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必须设置义务教育办学的统一标准-湖南省通道侗族自治县独坡乡学校考察 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2013-06-13
必须设置义务教育办学的统一标准
维护边缘地区学生的教育公平权利
——湖南省通道侗族自治县独坡乡学校考察
康健 王益,20121016
P[G>uA>Z1  
近年来,随着我国义务教育法的贯彻实施,基础教育的公平有了长足的进步,乡镇以上学校的办学条件有了明显改善。但是,自从撤点并校政策实施以来,地处特别边远贫困地区的低龄儿童受教育的现状是令人堪忧的。这是我们在湖南通道侗族自治县独坡乡乡村学校考察时所亲身感受和亲眼目睹的。 MomHSvQ\  
评价义务教育实现的标准主要是看处于弱势地位的儿童受教育的条件和质量的改变,要看处于社会制度最边缘,教育体系最末端的贫困地区的学校是否真正改变了。 ,I5SAd|dX  
此次考察就是以湖南通道侗族自治县独坡乡中心学校及其所属的村小、办学点作为主要对象,我们将其称之为农村边缘地区学校的卫星结构体系,这种边缘学校体系在我国很多的贫困地区依然普遍的存在着。此行的主要目的就是重点考察这一有代表性的边缘学校体系的现状、问题和发展前景,进而对边远贫困地区实施国家义务教育的程度和质量作出初步的判断,并努力提出让这些地区的学校走出困境的建议。 /QyKXg6)l  
HBOyiIm Q  
第一部分:独坡乡学校考察概述。 kO3\v)B;  
独坡乡是湖南通道侗族自治县辖属的一个乡,通道县是国家级贫困县,地处大山深处,资源匮乏,经济落后,交通十分不便。连接各个小学和办学点的道路多是泥石铺就,没有柏油和水泥,且大多数路段是单行车道,双向错车相当危险。 CKK}Z;~:  
我们从北京出发,乘飞机到达桂林,然后乘长途车4小时到达通道县,再转乘汽车到达独坡乡及各个小学。在考察的过程中,我们所乘的小车(是教育局派给我们最好的越野汽车)仍然遇到多次危险,其中一次因为左前车轴的问题,险些一车人在转弯处跌入深渊。我们在这里忠实记录的不仅是对边远山区学校的考察过程,更有亲身体验和感受大山里的孩子们上学艰辛的心路历程。应该说,这不仅是体验,更是一种“实证”。 1 rhZlmf[r  
湖南通道侗族自治县独坡乡学区有九年一贯制中心学校一所,完小一所,村小3所,教学点6所,共计11所。1-6年级的学校为完小;1-5年级的学校为村小;只有少数年级的不完全学校为办学点。 m?<E >-bI  
弱小办学点的存在是我国边远落后地区的地理、经济、文化和教育特点的产物。如何保护农村留守儿童的权益是当下最严重的社会问题之一,他们当中的低龄儿童是留守儿童中最弱势、最疏于照顾的群体。由于他们的父母在外打工,监护人则把大量的家庭生活和教育的责任转给了幼儿园和学校。我们的考察把注意力集中在这些低龄儿童是如何上学,如何接受义务教育的。 6^'BTd  
大凡边远落后的地区,村落分散,人口稀疏,在那些参差错落的小山村里仍有不多的低龄孩子(学前至小学3年级)需要上学。所以,这些办学点的分散、弱小和不稳定性又使得这些学校的存留成为教育决策的难题。在一些情况特殊的地区,办学点的去留之利弊是难以判定的,学校布局十分困难。在过去的十年里,大量的办学点和村小被撤并,给最边缘地区的儿童接受义务教育造成了新的困难,甚至增大了他们辍学的几率。一方面,大规模集中办学在增加学校负担的同时,增加了学生家庭和幼小儿童上学与寄宿的困难;另一方面,分散办学则造成学校过于微小,年度招生不稳定(只好隔年招生),教师及学校资源配置困难,教学质量难以保证的问题,最终也势必影响教育的公平。 R'tK J_VI  
这些处在经济最贫困,社会最边缘,国家学校体系最末端的学校群整体一直是边远贫困地区教育最滞后而又极易被人忽视的角落,靠统一的政策和措施改变面貌相当困难。 eyyME c!  
边远贫困农村办的现状是十分复杂的,农业、农村、农民的情况各不相同,所以,办学点的撤销与保留是有条件的。这些地方的办学之所以困难,主要是因为:这些学校所处的地理位置特别偏远,经济十分落后,入学的人数不多,且不稳定,入学的年龄偏小,其参差不齐。留下来,不得不上村小的孩子有一些共同特点:家境疲困,缺乏亲情照顾,缺乏独立生活能力;环境恶劣,居住分散,上完小路途艰辛。为了保护这些人数不多,但是特别需要关注的低龄儿童,必须适当保留办学点。 *l+Dbm,u  
但是,为了让每一个乡村的孩子接受公平的义务教育,就必须把每一个办学点办好,让每一个适龄儿童到学校接受教育,而不论他们身在何处,家庭背景如何。诚然,在办学点里上学的孩子整体数量远比城镇小学的少,但最边缘的学校,最边缘的儿童是全面落实义务教育法,实现教育公平的重点人群,是实现教育公平的关键所在。国家应当为他们制定有效的教育政策,拨出专款,提出具体的实施和指导意见。 kzRJzJquP  
应当特别指出,分散的办学点是难以独立生存的。所以,不能把一所办学点的撤并、去留当做孤立的问题去处理。必须将其置于乡镇教育布局的整体之中作判断。在边缘学校群之中,弱小的办学点要与本学区的村小、完小乃至乡镇中心小学建立衔接的关系,并且需要在师资和课程设置等方面得到统一安排和调配,在学校管理、教学督导等方面建立统一制度和标准,在学区的整体布局和长远发展等方面建立统一的规划。在某种意义上说,没有中心学校的存在,县教育局很难能够有效实施对农村边远分散地区的大小不一的学校的具体管理和领导。于是,办学点成了这个边缘学校群中的一个“卫星”,一个不能割舍的成员。中心学校则成为集教学和行政管理于一身的最基层的“教育机构”。从考察办学点的结果来看,办学点的被边缘化的情况是严重的,中心学校对本学区的教学和管理的双重责任没有被明确和落实。 PT6]qS'1  
/gZyl|kdy  
第二部分:独坡乡学校的境况与问题。 O[C4xq  
总体上讲,独坡乡的办学条件不容乐观。即使个别“比以前”稍好的学校也都不能达到义务教育所规定的公平标准。 h0rPMd(K  
首先,独坡乡学区各个办学点的境况是最令人担忧的。 VX$WL"A  
在考察中我们看到,有的学校条件十分简陋、落后,有的还在非专用的学校和教室里上课,如,有的教室是在仓库的阁楼里;有的教室门窗残破不全;多数学校环境卫生条件极差;连教室里最基本的教学条件也无法保障。有的学校甚至没有专门的厕所,没有起码的安全应急的设施,如灭火器(山里的学校多为木质结构较多)。每一所学校的基本办学条件包括:一间安全、卫生、明亮的教室,一块可被清晰书写的黑板,每个学生有一套符合国家标准的课桌椅;校园有一块平整的操场和一根国旗旗杆;一间有安全、卫生标准的厕所,一间有安全、卫生标准的食堂,等等。每一所学校的这些基本条件不是我们用经济学和技术标准算出来的,是每一个在这里就学的孩子们的期待和梦想,是他们生命的尊严和生存的权利,应当受到国家义务教育法的保护。所以,这些基本办学条件应当是有“底线标准”的。 l&qnqmW <  
其次,最边缘的学校的教师问题持续多年得不到解决。 :D)(3U5  
这些办学点大多处在非常贫困和交通非常不便的少数民族村寨。教师配置捉襟见肘,每一个办学点几乎都是清一色的代课教师。有的地方的学校要聘请一位初中毕业的代课教师都很困难。新毕业的师范生,在编的教师,特别是优秀的教师很少有人自愿到边远贫困的办学点去教书。独坡乡整体缺编十多个教师,因为无法招聘到合格的教师,所以,这些学校都是依靠资质和质量毫无保证的代课教师以及时断时续的志愿者支教教师维持。代课教师往往是因为家住在办学点附近,才“乐于”接受这样低微收入、要求条件也不高的工作。边缘教育的两难窘境非常严重的摆在面前:没有这些代课教师,孩子们就可能失学;另一方面,这些代课教师的存在,也给边缘学校和边缘儿童的教育蒙上了重重的阴影。代课教师的“工资”在600元至800元之间。为了维持他们自身的生计,有的还要带孩子上班,上课;还要分散精力和时间照顾家中的老人和田地活计。 2]5{Xmmo9  
国家现有的统一的编制政策无法解决最边缘学校的教师缺乏问题,无法解决农村学校眼下面临的非教育编制问题。国家取消代课教师以后,最边缘的学校面临关门危险,面临着辍学增加的危险。我们清楚地看到,一方面,实际存在的代课教师无法保证学校的学生安全和教育质量,另一方面,实际存在的代课教师的劳动得不到应有的尊重和报酬。 hGz_F/  
最边缘的学校疏于规范,缺乏管理。 PW5]+ |#  
因为教师配置和资源条件的限制,学校几乎没有正规的教学秩序,管理水平低下。这些基本的教学秩序包括:规范的作息时间和课程设置。由于学校管理松散,学校的作息制度形同虚设,教师上下班,上下课都缺少时间概念。囿于老师和教学条件的限制,很多的课程不能正常开设,尤其是外语、计算机,还有自然、体育、音乐等。这些办学点的教师几乎无法得到经常的教研学习和培训的机会,也得不到起码的教学评估和检查,更不可能实现教师的流动。一言以蔽之,师资,是这里的教育质量无法得到保障的主要原因。 gA!@oiq@  
更为重要的是,这些办学点规模太小,有的是隔年招生,年级没有衔接,学生接受义务教育的法律权利和标准被大打折扣。这些办学点是国家教育体系最边缘的学校,同样承担着义务教育的责任。虽然这些学校是分散的、边远的、人数不多的学校,但是,他们却是国家判断义务教育实施标准和质量的关键所在。国家颁布的各种编制标准在这里很难兑现,国家义务教育的质量标准也很难实现。 T+<.KvO-  
最边缘学校的办学条件没有公平的底线标准。 *5%vU|9b  
村小的办学条件比起办学点稍好。但是,这些学校不仅要承担更大规模的教学任务,有的还要承担师生吃饭和部分学生住宿的责任。村小的办学条件是十分简陋的,各类专用教室不能配置,尤其是计算机教室。即使有的学校有计算机设备,也没有称职的专门教师。学校最基本的教学编制和管理编制都不能保证,新增加的食宿方面非教学编制人员的需求就更困难。国家的师生比标准只能适用于城镇大规模的学校和班级。这些特小规模的学校、班级只能实行最低标准的“校-师比”和“班-师比”,即;一般情况下,一所再小的学校或者班级也要至少两位教师,因为要兼顾性别和学科教学,管理和安全的需要。 l;lrf3  
我们所见到的村小的食堂都由学校统一管理,“食堂”的设施设备,卫生环境条件都比较落后。学校没有冰箱和好的库房,食品的储藏,原料的运输都受到极大的限制,这在湖南的气候条件下师生的餐饮存在很大危险。食堂工作人员的配置,食堂管理的责任归属,食堂经费的投入和成本计算都是这些学校以前没有遇到的新问题,国家的相关政策也没有及时出台,造成这些学校食堂管理上的困难和师生安全就餐的危险。国家实行免费营养餐计划以后,在特别边远的农村学校也很难兑现,因为,这些食品的来源、运输、储存、加工以及配给的方式都没有细节规定,与之相关的经济投入也没有保证,也就造成了诸多的不确定性,无法保证分散的村小、办学点学生的营养餐及时到位。   ec&/a2M  
更加触目惊心的是某些村小学生的住宿条件,学生宿舍条件普遍很差,有的宿舍昏暗、潮湿、拥挤、肮脏、缺乏通风或者取暖。大小年级的孩子混住,没有专门的男女性别的管理人员。由于经济的原因,住宿的孩子实际上只在学校加工米饭,学生没有经济条件在学校买菜(除了营养餐之外),只吃自家带的咸菜。这些地区和学校的学生的营养状况令人堪忧,学生的发育状况令人堪忧。综合以上状况,可以明确地说,学生在校就餐住宿等方面的境况堪忧,且面临很大风险。而这些生活方面的基本条件是学校教育的一部分,甚至更重要的一部分。 `x[Is$  
转变最边缘学校的境况要靠社会综合治理。 _}R[mr/  
当然,由于地域和经济发展水平的原因,学生到村小和完小上学,路途的艰辛危险依然是一个经常面临的责任压力。学校无法决定上学的道路的质量,但是学校却要承担学生上下学的交通安全责任。村小和完小都有大量走读的学生。如上所述的道路状况,学生几乎每天都面临路途的艰辛和偶发的危险。住宿学生往往上学的距离更远,他们一周总要往返一两次家校之间,其中的艰险和压力更可想而知。我们见到一位上小学的姐姐带着上学前班的弟弟住宿,本来自己就不大的姐姐却要承担照顾弟弟起居、吃饭、甚至上课的责任。这些学校的规模和条件也许都无法实施国家的学校标准,但是,如果这些将会长期存在的小学校没有统一的公平标准,那么这些学校的教育将无法保证起码的安全和质量,使国家义务教育流于形式。为这些学校的生存、发展建立教育公平的底线标准是义务教育实现的必要条件,刻不容缓。 s<s}6|Z  
在独坡乡小学可以通过观察看到很多教育方面存在的问题,但是,和全国的情况一样,这些教育问题的存在有着十分深刻的社会原因。独坡乡的青壮年出去打工很多,家中留下的往往是老人和孩子。当撤点并校政策实施以后,小学高年级和中学的学生要到很远的地方去读书,本来就很薄弱的亲情,本来就很破碎的家庭和故土的观念被进一步疏远,被淡漠了。在独坡乡,我们看到了一个住宿的小男孩宁肯不吃不喝也要“哭着、闹着”回家的情景。听到了孩子撕心裂肺的哭声,我们强烈感受到了住宿学生思念父母,要回家的愿望。可以肯定说,他们对父母、对家乡的情感依恋一点也不亚于城里的孩子。只是由于贫富差距和城乡差距过大,由于很多政策特别是办学政策的不合理,才让更多有父母不能见,有家不能回的情况变得更加严重。骨肉被分离,情感被割断对于这些孩子而言都是具有伤害性的,情感被剥夺对学生成长而言几乎可以造成终身的伤害和影响。 )L:z r#  
独坡乡只有一所九年一贯制的中心学校,也是独坡乡教育体系中条件最好、师资最强、教育质量最高的学校。他们当中一些优秀毕业生可以升入县城的重点高中。在全乡范围内,凡是有可能的家庭都在争取把孩子送到这所学校读书,但是,真正能够进入这所学校的当然是有条件的,因为好学校的承载能力总是有限的。在通道县,区域内的不平衡也是显著的,其实,即使是中心小学,也同样处在贫困与薄弱之中。 r/j:A#6M]o  
乡镇中心学校除了承担本校的教学任务之外,还要承担本学区的教育管理职能。独坡乡唯一的中心学校本身承担着繁重的教育任务和沉重的管理责任,中心学校存在着严重的师资缺编的困难。实际上,中心学校的校长、干部和教师很难经常下到村小和办学点去帮助和督导教学,也很难为最边远的学校解决实际困难。 <\^0!v  
]vvYPRV76  
第三部分:让边缘学校走出困境的建议。 uuC [ "Z  
思考与建议一:用整体、统一和衔接的观念建立以乡镇中心小学为中心的边缘学校体系。(农村学校的卫星体系) Y[{:?i~9,  
一、有生源就保留就近的村小和办学点。 g+ c*VmY  
1、保证适龄儿童就近入学是义务教育法的强制性标准,在农村,特别是在边远贫困地区落实这一标准具有十分重要的意义。村小和办学点的去留要以就近为原则,以生源为依据。实行有生源就有学校的原则。按照义务教育办学标准办好村小、办学点,可以大量减少三年级以下(包括学前)低龄儿童集中寄宿。就餐和交通问题。 OETo?Wg1Z  
2、办好这些学校要以家庭和社区为依托。从低龄儿童成长需求而言,较小离家较近的学校,更符合教育规律,有利于家校结合,更容易让教育和亲情结合起来,和生活结合起来。与农村山寨、村落相依的这些学校,学堂是我国乡村文化传承的重要形式与依托,是保证生命延续的重要载体和寄托。可以说,对家族、乡土、生产方式的依恋、保持、皈依是人民的一种权力。兴建和撤并学校都要首先尊重他们的意见。 )}ev;37<C  
3、办好这些学校,要特别注意保护少数民族的权力和习惯。我们考察的湖南通道侗族自治县,各个少数民族都还保留着本民族的语言、文化传统和习惯,如:侗族、苗族的家庭在孩子小的时候是用本民族语言交流的。在本民族区域内上小学,对于低龄受教育儿童而言是更加符合我国的民族政策,符合对少数民族权利的尊重和保护。 H7zN|NdNw  
4、办好这些学校,注意尽量减轻农民的经济负担,不该收的费用一定不收。该让学校、让老师和学生得到的,一定悉数到位。 3uLG$`N   
二、强化统一办学标准,重点办好农村的完小。 tbFAVGcAM  
在边缘农村逐渐衰微的地方,办学点的命运是很难保证的。办好适度规模的农村完小就显得非常重要。很多完小介乎寄宿制和走读制之间,农民家庭可以有更多的选择性。相对于办学点而言,农村完全小学有完整、系统、稳定和相对就近的特点。从农村公立教育体系的长远建设来看,办好完小可以稳定农村的教育,既防止乡镇的学校超大规模的集中发展,也可以减轻农民的负担和学生上学的风险。在办学点变化大,不稳定的情况下,完小也可以起到依托和保护作用,避免增加辍学。可以让周边的办学点毕业的学生有出口可以衔接。 !g@K y$  
在停止随意撤并农村学校的形势下,用义务教育“统一的国家标准”办好完小是关乎农村义务教育大局和长远发展的战略举措。 *F\wWg'!B  
不能滥用“因陋就简”的原则,不能用“比过去好”的标准,也不能用“慈善捐助”的标准,更不能用城乡二元论的标准。只有建立国家义务教育的统一标准,即立法标准,才能维护边缘农村学校教育的基本公平,才能防止学校之间的差距过大(特别是城乡学校之间的差别),防止学校布局的失衡。建立“城乡一元化教育公平标准”是缩小这个差别的第一步。 YM}a>o  
三、加强乡镇教育统一领导的建设,带动学区整体发展。 1q6)R/P  
下放农村教育管理的重心,加强乡镇一级的教育管理和督导,把下放权力和乡镇中心学校建设结合起来。转变中心学校的职能,把学区的行政管理、教学指导、师资配置三位一体的职能交给中心学校,把分散的弱小的办学点统一管理起来,协调学区的各类资源配置。 +Nt4R:N  
在生源多、学校多的乡镇可以设立专门的学区教育管理委员会(学管委),主要承担全乡镇所有大小学校的教育管理职能、教师流动和教师培养职能,学校后勤保障职能。 Xs0)4U  
Q{l,4P  
思考与建议二:建立义务教育法保护下的统一学校标准。 Vrt$/ d  
一、实现基本教育权利公平是要有标准的,有底线的。对于特别贫困的地区,特别落后的教育角落,判断是否实现了基本的社会公平与教育公平,不能靠宏观的进步数字标准来判断,也不能用“比他们以前好多了”的相对标准来判断,必须有统一的法律和政策标准,必须设置“零退让”的底线标准。捍卫教育公平的底线标准,就是捍卫儿童的生命尊严和公民的基本权利。义务教育法保障下的教育公平应当有统一的办学标准。在这个意义上说,没有标准,就没有教育公平! |P >"a`  
义务教育的公平标准主要包括三个方,即:1、义务教育法确定的受教育基本权利标准,包括入学条件,受教育年限等标准;2、义务教育学校统一的、公平的办学标准;3、义务教育阶段的质量标准。 e\%,\ uV}  
二、义务教育基本权利标准重点关注入学、转学和辍学问题。 fVbjU1N  
1、正在开始实行的学籍统一学号制度是入学、转学与辍学统计的基本保证。 p*;!5;OUR  
2、落实未成年学生的法律监护人制度和委托监护人制度是维护学生基本权利的重要保障。 ?qgQ)#6  
三、统一公平的办学标准首先应当包括学校布局、上学的距离,学校的规模、班额;学校的编制、师生比,寄宿制的宿舍安全、卫生标准;就餐学校的食堂标准,学校的医务室,学校周围的环境卫生(浴室、厕所、垃圾)和安全标准(围墙、大门),等等。最基本的教学条件是不可或缺的,如明亮的教室,平整的黑板,牢固的课桌椅,平整的操场和旗杆,等等。 =zkN 63S  
统一的办学条件标准是保证义务教育公平性的前提,国家已经颁布了相关标准,诸如:校舍建筑标准,教学设施设备配置标准,学校编制及师生比标准等标准。实践证明,这些标准是以城市学校的适度规模标准为参照的。在边远地区的规模特别小的学校,应当因地制宜。实事求是地保障最基本的办学条件,并可以根据国家标准的原则有所变通,但是,就近、安全、卫生、健康的底线是不能突破的,不能迁就的。 cQ8[XNa  
四、边缘地区的义务教育应当逐步提高教育质量标准,从国家的层面上讲,教育质量标准是由国家课程体系以及与之相适应的教师配置、设施设备配置保证的。但是,对于贫困地区的农村学校而言,质量标准主要应当强调的是受教育的条件和过程而不是以学习成绩(分数)为标志的结果,更不能以任何高标准和精英标准来评价学校和学生。 ]o6 ZZK  
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思考与建议三:调整政策,有效解决师资配置问题。 {L-^J`> G  
一、县级教育局要把教师培养和合理配置作为农村教育的中心工作来抓,鼓励在乡镇的中心学区内的流动,鼓励优质教师到边远地区任教。加强县以下学校教师的培训、交流和学习。 6TP /0o)  
二、在不够规模标准的小学校,人员编制的标准应当根据学校教育的基本需要确定,这些学校的教师应由县教育局统一调配,学校的编制比例不能按照国家的师生比(1:20左右)配置,而应当以“班-师比”、“校-师比”决定,即:一所再小的办学点也应配置1-2名稳定的教师;有男女生寄宿的学校应当配置两种性别的生活管理老师。 %'Cj~An  
三、特岗教师、支教教师、志愿者教师纳入学区的统一管理,纳入统一 教学计划,统一的教师培训,避免因教师的临时性给本来就脆弱的农村学校带来创伤,避免个别不称职的教师给学生带来伤害。 2"IV  
四、在农村所有学校逐步实行资格准入与聘任制相结合的制度,对“代课教师”教师实行统一的规范的聘任合同制,聘任了,就尊重他们的平等权利和劳动。这样既鼓励一部分好的比较好的“代课教师”从事农村的艰苦的教育工作。也可以防止某些在编教师增生惰性心态。 z`{sD]  
五、建议在大学毕业生中实行“教役制”,经过培训的大学毕业生到农村乡镇以下的学校任教2年,特别是那些没有参加“兵役制”的大学毕业生。服“教役制”期满且优秀的大学生在就业和升学方面予以鼓励。 gv*b`cl   
六、在偏远地区的学校保障教师的生活和住宿问题。 j4~(6Imm  
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思考与建议四:选好农村学校的校长,实现农村学校的规范化。 CMj =4e  
在学校十分分散的情况下,学校有很大的独立性。在办学条件十分落后的情况下,学校教育更需要坚守和责任。在教师配置捉襟见肘的情况下,校长的领导和管理显得尤为重要。历史的经验告诉我们,有一个好的校长往往可以影响一所学校的命运。校长是学校规范办学和保证教学质量的关键所在。在边缘农村学校师资数量质量都严重匮乏的形势下,优先选派校长的策略是一个关键的举措。十分必要。 5vx 4F f  
一、选派来源。 ^^a6 (b  
可以在城市乡村条件较好的学校聘任,与所在学校签署手拉手协议,有校长经验和管理 aU!}j'5Q  
经验者优先聘任。 Z)@vJZ*7(  
可以在大学本科和研究生毕业的学生中选拔,经过培养,签署协议,予以任用。 n7t}G'*Y!^  
可以在社会的志愿者中选拔,经过培养,定期任用。 ] K$YtM^  
建议:教育部立项并拨付专款建立农村贫困地区《农村小学校长选派和培养计划》, jPWONz(#  
制定“农村小学校长”选派标准和培养方案。 j~q 7v `":  
二、培养方式。 Q]WBH_j  
实行省级培训制度。按照选派和培养计划集中培训,培训结束并考核通过者统一签署 <V?2;Gy  
上岗协议。 B/a gW  
到岗以后,以县市两级为主,实行阶段性的动态检查、交流、学习和督导。 Nq8ON!<<  
在上岗的农村小学校长中评比优秀,奖励优秀。 E7X6RB b  
三、实行目标责任,待遇倾斜。 zL"e.  
上岗校长实行定校、定期和目标责任。一聘三年。对上岗校长实行待遇倾斜。对派出单 "n%j2"TYJj  
位和手拉手学校实行奖励。 >Pw5! i\  
一旦校长接受聘任,就在校长原来的学校与即将就任的学校之间建立手拉手结对友好学校,让条件好的学校发挥整体的作用,成为选聘校长的强有力的后援。 "w caJ;Os  
鼓励社会组织和民间教育专业机构积极参与。 kWr1>})'  
*!QmYH5r0  
思考与建议五:加强社会统筹,综合治理农村学校的薄弱环节。 f"Sp.'@  
目前,边远贫困地区的农村学校严酷的办学现状有着复杂的历史根源和社会根源,单一的教育举措无法在短期内彻底改变它们的落后面貌。不能把落实义务教育的责任完全推给学校和校长。 zluq2r  
一、地方政府要大力保障农村小学的办学环境和办学条件。做到人员到位、责任到位、资金到位,督导、检查到位。打击一切侵犯学校、侵犯学生权利(特别是女童)的不法行为。 ?C|'GkT  
二、对于留守儿童和所有需要特殊关照的儿童,女童、孤残、智障、被遗弃儿童采取特别的关照,有制度保障,有措施保障,有检查标准保障。要逐一落实留守儿童的监护权力与监护责任的问题。解决他们与家庭,与在外打工亲人的联络问题。 4C;;V m4~  
三、留守儿童不能由学校解决寄宿和就餐的,乡镇要建立专门的结构统一解决 v=k+MvX  
这些问题的解决必须加强统一领导,加强社会统筹,避免因为分属不同部门管理而扯皮的现象发生。 v5[gFY(?  
FB6Lz5:Vf  
a%%7Ew ?  
成功的花,人们只是惊慕她现时的明艳。然而,当初她的芽儿,浸透了奋斗的泪泉,洒满了牺牲的血雨……

只看该作者 1 发表于: 2013-06-14
来点配图嘛

只看该作者 2 发表于: 2013-10-26
值得思考
我们希望希望生命创造奇迹, 我们希望希望爱情温暖心灵……

只看该作者 3 发表于: 2013-12-24
我认为这个考察是作为一个公益组织非常好的行动。首先,许多现行的公益组织或慈善机构漫无目的的帮助只能是浪费人力物力,不能够对症下药。只有深刻的调研,了解问题所在,才能够更好的解决问题。其次,这一调研可以理解为对政府的一种建议。国内的公益组织虽然正在发展壮大,但是许多活动仍然需要政府的支持,甚至一些行动只有政府才能够完成。只有和政府进行合作,才能够更好的解决问题。另外,这一调研很好的结合了国家政策与现实情况,既有理论又有实践,十分令人佩服。就此我也有自己的一些思考。是不是偏远地区一定要留有村小或办学点呢?这里有两个问题。首先,我个人虽然没有调查,仍然觉得如果边远地区的孩子在城镇中的小学寄宿相比于建立优质的村小和办学点是更节省资金的,哪怕补给一些交通费。其次,作者提到亲情对于三年级以下孩子的重要性。但是在目前资金不够充足的情况下,是不是可以先牺牲一下亲情呢?优质的教育是不是相对来说更加重要呢?尤其是作者已经提到孩子们的父母许多是在外打工的。而且我的同学中也有一些从一年级开始住宿,从他们的成长来看并未受到寄宿的影响。给偏远地区的学生提供每周末回家的机会,是不是可以满足基本的亲情需求呢?当然,我的想法还不成熟,只是从个人的经历出发谈谈自己的看法。
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