抗震救灾专报
>u\'k += )gx*; z@ （2008年第10期）
= R n #Vhr 1 ;j 汶川地震应对政策专家行动组
|hS^ eK_ 2008年5月21日
33ZHrZ Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)
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@9 Spw^h=o KBoW(OP4' 紧急移民安置原则
I^) _rOgM 灾民临时安置点修建指南
a$EudD#+ eNK6=D| 一、紧急移民安置原则
)xL_jSyh （一）以原“居住地”为第一安置系统
HqI [ ]T@ 同村/同乡/同县的人安置在一起，不能分散安置。不要按其他系统安置（如工作单位系统）。（原因见第五条）
[s+FX5' K （二）大人跟着孩子走
z%]3`_I 如果大人和孩子原来住在不同地方，孩子要跟着原来学校/幼儿园走，大人应跟着孩子走。老师和老师家属跟着学校走。
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} Y? :R （三）尽量复制原居住地的地理位置关系
*x)u9rO] 1．各安置点：如A乡在B乡的北部，则A乡的移民安置点放在B乡移民安置点的北部。
7:zoF], s 2．在安置点内部：同样尽量复制各个家庭的地理位置关系。如张三家原来在李四家北部，则张三家的帐篷应该安置在李四家北部。
e< G[!m （四）安置点内部视觉坐标系统
.kyes4Z 每个安置点必须有一个明显的地标，可以在安置点的各处都能看到（如高高的旗杆，建在中央或高处的桔红色帐篷）。因为安置点的所有帐篷都一样，又是在陌生地，人极易失去方向感，极大地增加焦虑。所有的帐篷必须编号。如果条件允许，每个安置点里的帐篷按颜色划分为几个区域。想尽一切办法增加灾民在视觉上的方向感。
I-Q(kWc （五）安置点设置临时社区委员会和党支部
#3O$B*gV6 安置点设置临时社区委员会。如果村委会存在，在此“居住地”工作的各国家工作人员加入其中。如果不存在或不能按原有组织安置的，各国家工作人员组成管理团体，按以前工作专长分工，迅速组建安置委员会，逐渐完善安置点的各项管理工作，并将手机号码等联系方式公开。每个安置点成立党支部。
t R .>d （六）每个安置点集中管理，不搞多头管理
M<x><U#]A 不能有的工作通过党组织，有的通过以前的民政人员，有的通过学校。集中管理减少混乱。
lmIphOUoIw （七）以“我”为主，“外人”为辅
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m<K6I 安置点的管理工作以内部人员为主，各种外人（志愿者等）必须服从安置点管理。安置点应该发动尽可能多的灾民参与管理，此举可大大降低灾民的无力感。在安顿之后逐步加强安置点管理工作的透明与民主。
<vzU}JA\ （八）马上给每个安置点配备必要管理设备
7CCSG{k 通信设备、发电设备、电脑、有线广播设备等。必要时请志愿者给予设备使用技术上的帮助。
S^N{=* （九）重中之重是建立信息管理系统
Z1h6Y >j 大规模紧急移民搬迁中的混乱与人员失踪不可避免，所以必须马上建立信息管理系统，尽快投入使用以期在短期内降低混乱程度。必须使用软件SAHANA软件。
VrKLEN\ 二、修建灾民临时安置点指南
ZftucD|ZY/ （一）修建安置点的基本原则
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` 1．规划设计，避免过度拥挤。过度拥挤是临时安置点的首要敌人，加大了传染病流行的危险，严重干扰人的正常情绪和生活，同时增加救济工作的难度。
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Ci 2．考虑因素：有水，有足够的空间，是否有环境风险。如果与当地人口混居，对原住人口的影响。
?btX&:j2P 3．安置点规模要合理，尽量避免过大型的安置点。
AHT(Z~ C 4．以家庭为单位安置。
>J,I xRGi 5．初期对救援物资需求最迫切，救援物资要提前行动。
j'XND`3 （二）修建安置点的基本参考数据
F)50 6 1．每人平均活动空间：30平方米
%+dRjG ~TB 2．每人平均（帐篷或临时房屋）的室内空间：3.5平方米
eH 9-GGr 3．每个取水点适宜的服务人数：250人
Kww+lgzS 4．每个厕所适宜的服务人数：20人
z-|d /#h 5．安置点与取水点之间的距离：最大15米
?U,Xy xN 6．安置点与厕所之间的距离：30米
ioslarw1J 7．取水点与厕所之间的距离：100米
o{7w&Pgs2 8．防火空地：每300米安置区之间需要75米空间
h m( 9．每个帐篷或临时房屋之间的距离：至少2米
;?gR ,AKZ （三）临时安置地应该具备的公共设施
ZV!*ZpTe~ 1．道路和防火空地
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iQ 2．供水与卫生设施（厕所、垃圾集中填埋处、洗浴处等）
CbMClnF 3．健康设施：医疗点、取药处、传染病人集中处
@iVEnb.' 4．营养设施：疗养与营养补充中心（针对营养不良的人，特别是婴儿）
|vj!,b88n# 5．物资分配处与物资储存设施（要分开在不同的地点）
R;w1& Z 6．管理中心和接待处
Ct 0%3]<J 7．其他社区设施：学校，公共集会处，临时交易市场
c- [IgX e rjH W 执笔：胡晓江（北京师范大学社会发展与公共政策研究所）
6 02=qb AV p"<Uv 秘书处地址：北京师范大学主楼A512室（邮编：100875）
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r~8^9) 电话：010-5880 1512，1381 002 8639
8y Go\\=T 传真：010-5880 0366
|H8UT S X+ E-mail:
512jiuyuan@gmail.com UQ
2;Dg G% 网址：
www.512jiuyuan.cn Uc j>gc= 行动组简介：“汶川地震应对政策专家行动组”是由国家减灾委专家委员会、教育部－民政部减灾与应急管理研究院、北京师范大学联合组织多方面专家成立的开放式行动平台。行动组下设现场实践平台、北京研究平台、国际交流平台和信息网络平台，充分利用国内外多学科专家智力资源和相关实践经验，从救援与应急处置、灾民安置与重建、心理创伤干预等方面搜集相关资料，开展试点研究，提供政策建议，供有关部门决策参考，为抗震救灾作出应有的知识贡献。
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! k= rgu7g （2008年第9期）
L_AQS9a^D %U$%x 汶川地震应对政策专家行动组
lW @i,1 2008年5月22日
&&n-$WEl Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)
WoWBZ;+ U iu'r c/=V 专家行动组成都基地的紧急建议（二）
)eWg2w ] ePI)~ jhE3@c@pT 背景：5月21日，“汶川地震应对政策专家行动组”第一分队再次来到西南财经大学（阿坝州受灾中小学生安置点之一），参加爱心学校“空中课堂”的开通活动，并就中小学生安置的问题与阿坝州教育局王树仓副局长，汶川县漩口中学张校长进行了深入访谈。随后，和协助安置绵阳市游仙区魏城镇完全中心小学的广东狮子会志愿者负责人以及绵阳市教育局李太正副局长进行了座谈。现将主要问题总结如下：
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Kz% 一、关于新闻媒体灾情宣传的尺度问题
4!< [5+. 当前国内各大新闻媒体都在密切关注汶川地震的救援进展情况，适时向全国人民提供地震灾情的相关信息，发挥着十分重要的作用。但在访谈过程中，灾区的教育部门反映，目前新闻媒体在宣传过程中，对此次灾情关注度太高，每天不仅大部分都在长时间报道地震救灾情况，而且部分媒体在报道过程中存在过多地报道“悲情”的一面，甚至有些“煽情”。灾民看后，无疑更是加重心中的痛苦，这样做无益于灾民心理的舒缓，对中小学生影响更大。针对这种情况，我们建议新闻媒体对救灾的报道角度可以逐步理性化、科学化，需要多播放励志性、科普性的专题片，转移灾民的心理情绪，舒缓他们的心理压抑，恢复灾民的心理健康。
M+\LH Z9lfd6MU, 二、关于志愿者针对中小学生的爱心活动组织问题
K9UWyM<(2C 在此次救灾过程中，志愿者的积极加入，对于补充灾区救援力量、倡导社会互助等方面发挥了十分重要的作用。志愿者积极组织开展各种爱心活动，对于中小学生的心理康复也起到了积极作用。据有关心理专业人员介绍，灾区已有各种心理救助小分队1000多人，但水平参次不齐，缺乏统一的管理和培训，彼此之间也缺乏有效沟通，在开展爱心活动的过程中，采取的方式和方法也无统一标准；同时组织开展的活动大多存在短期性，缺乏长效机制。这种频繁的爱心活动，在一定情况下影响现有受灾民众安置点正常的秩序，也不利于灾区民众的心理康复，甚至极少数已造成灾民的不解或反感情绪。我们在西南财经大学受灾中小学生安置点的学生宿舍门口，看到学校已贴出通知，声明“暂时不接待媒体采访和爱心活动”。
G6j9,#2 @ 根据这种情况，建议应对志愿者工作加强协调和规范。同时，对中小学生的心理干预，应采取多种形式，特别是要重视对灾区教师的培训和心理疏导。可聘请专业能力强的心理专业人员对受灾中小学的教师进行培训，使其掌握心理疏通的技巧和方法，通过这些受过培训的老师来对灾区中小学生进行心理疏导。依托原有的老师进行心理援助，更容易让中小学生接受，建议尽快试点，总结经验进行推广。
nB , &m& y &%2 三、关于灾区高三学生的高考升学问题
9 Dx9alJR 在访谈中，几位灾区教育部门的管理同志一致提出了关于高三学生的高考升学问题。国家政策已经对灾区高三学生的高考时间进行了调整。但调整后，采取何种录取政策，目前还不清楚，这在一定程度上影响了灾区高三学生的心理情绪，而且部分高校也在酝酿提出一些特殊政策，这些不确定性的信息也会直接影响这些学生甚至未受灾区域考生的备考情绪。有鉴于此，建议国家和四川省教育主管部门尽快明确高考录取政策，制定指导性强的实施意见，统一指导全国各高校的高考录取工作。原则上，在兼顾公平的基础上，适当向灾区的学生倾斜。
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|}M^4 $g)X,iQu 四、关于灾民安置及恢复重建的问题
E9S& UU,K 在座谈中，我们了解到部分村民提出，现在已到水稻的收割季节，他们也急于返乡进行农忙，收割水稻，同时，已有部分志愿者组织已着手在灾区帮助灾民开展恢复重建工作。我们认为，建议倡导灾民在确保安全的基础上，有组织地开展适度的生产自救，这样可以减少临时灾民安置点灾民的不稳定情绪。但是，灾区的重建工作应在地方政府统一组织、科学规划的基础上进行，不遵循统一规划完全自发的恢复生产和安置重建，可能不利于灾区今后的可持续发展。当前的紧要任务是组织人员对可选择的恢复重建地点进行风险分析和评估，尽早制定出灾区恢复重建的指导政策。
51x)fZQ ,9ZN k@q 1)h+xY 资料来源：“汶川地震应对政策专家行动组”第一分队。
MXuiQ;./ 抗震救灾简报
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Yc1v e :S{+|4pH 汶川地震应对政策专家行动组
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)K) 2008年5月25日
/ bv4/P Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)
eMDra Jv@ T>s3s5Y FG5t\!dt< u:D,\`;) s:#\U!>0` Sf*b{6lcC 对汶川地震造成的截瘫伤员数量的估计
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^ n6 a=(T WT>2eMK[ 在大地震之后，总会有很多伤者会不幸变成截瘫患者，很可能需要终生在轮椅上生活。因此，对截瘫伤员数量的科学估计对政府迅速合理地筹划对他们的治疗、康复、和长久安置是非常重要的。
gEU|Bx/!= 在此，我依据唐山的数据来推算汶川地震可能造成的截瘫伤员的数量。唐山大地震造成了24万人死亡，16万人重伤。这16万重伤人员中，3817人最后截瘫，使唐山变成了全国截瘫患者最集中的城市。由此看出，地震重伤人员中最后严重致残（截瘫）的比例是2.3%。
\LpR7D 此次汶川地震的数据显示，截至5月24日，地震共造成35万人受伤。虽然这35万人中有多少是重伤员没有公布，但从此前各个县市的伤亡报道中（例如：截至5月22日，广源市受伤24100人，其中重伤2210人；青川受伤14302人，其中重伤1689人），可以看出重伤人员占全部受伤人员的10%左右。即全灾区大概有3.5万名重伤员。如果按照唐山的比例，这3.5万重伤员中将有800人左右截瘫。
QWV12t$v 在估计重伤截瘫人员的数量时，必须把医疗水平的提高考虑进去。2008年的医疗水平与1976年不可同日而语。很多那时截瘫的唐山伤员，以今天的医疗技术可能就不会截瘫。搬运伤员的科学方法在专业搜救人员中的推广使很多伤员避免了因脊柱受伤而造成截瘫的命运。但是，医疗水平的飞升也会使许多在唐山时期抢救不过来的重伤员在今天被抢救过来，这些被救活的伤势特别严重的重伤员中，很多人会变成截瘫。
ln6Hr^@5 所以，医疗水平的大幅度提高会对截瘫伤员的数量有一正一反的双重影响。在没有更具体的数据的前提下，暂且估计这两个因素的影响程度相当，那么我估计汶川地震造成的截瘫伤员的最终数量为800人。
.`K<Iug1 希望这个数字能够帮助政府和社会上的爱心人士科学合理地规划如何更好地帮助他们，也在这里祝愿所有地震截瘫伤员今后一生平安。
Ox1#}7`0> Do 5)ilt 执笔：胡晓江（北京师范大学社会发展与公共政策研究所）。
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