5.24—NPO的在救灾中角色与作用|One-To-One Help: SiChuan · 四川助学 - 我们的自由天空公益助学项目组（OFS，桃李天）

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2008-05-27

　　5.24，周六，由北京大学公民社会研究中心和南都公益基金会主办的“npo在救灾中的角色”讨论会在北京大学政府管理学院廖凯原3楼会议室举行。北京各相关组织100多人参加。
　　会议的演讲嘉宾有四位。陕西妇女婚姻家庭研究会的雷绍晶介绍了她们在成都的工作以及当时志愿者的无序状况。农家女的刘大庆在分享了自己在唐山大地震的经历后，说了她在灾区的所见，并以着重介绍了灾区妇女的需求以及妇女在救灾中已经开展的工作。台北大学丘昌泰教授介绍了“台湾921地震”的情况及当时的应对。南都基金会徐永光以“面对灾区，中国NGO准备好了吗”的疑问开场，希望各个机构能够共同努力，为灾后重建贡献自己的力量。徐还介绍了南都在救灾中“资助、推动、服务、目标引导”的定位。
　　台湾921的经验有很多值得我们借鉴。现把丘教授演讲中的部分内容摘录如下：
　　1、921中教学楼损失严重
　　2、灾难发生后，民众踊跃捐款捐物，但因为后期曝光的贪污、挪用现象，灾后一年，公众普遍不再愿意捐款
　　3、各慈善机构工作重复，各种资源难以整合。志愿者缺乏专业技能，数量上供大于求，进入灾区后，消耗救援物资，需要别人救助。灾后，部分志愿者在实质上不过是“观光客”
　　4、外国救援队水土不服，翻译、饮食都出现问题。为满足他们的需求，专门开辟了样板灾区
　　5、重建过程中，志愿机构迅速撤离。人员、机构的数量，一年后不足50%,二年后不到20%，到第三年只有最初的10%
　　6、部分心理救助人员缺乏专业知识，对当地居民无益，引起反感。
　　7、灾后产业复苏、人员就业需要综合规划，照顾到当地的特色。
　　8、要避免谣言。
　　嘉宾发言结束后，与会人员进行了热烈的讨论。各方的观点有：作为ngo的工作人员，我们不能坐而论道，现在最重要的是要有行动；Ngo各组织有必要做协调，根据自己的特点，把意见归结为具体可实施的条款，提供给相关部门；对政府的规划，灾后重建计划，希望公开，能够有各方的声音；重建要注重当地原有的民族、生态、居民的原有生活习惯；灾区的青少年，可以以家庭对家庭的方式长期予以支持；有一个专门的512救灾的网站入口，做为今后工作的平台；在重建过程要区分灾民需求、政府需求以及ngo需求；在政府和ngo行动力不足的地方，企业可以凭借自身的力量迅速接入；希望ngo的力量能够像水一样，在今后5年、10年中深入重建的各个领域。
　　最末，有些个人感想，一并写下来。地震后，第一任务是救人。在救人的阶段过去后，最重要的该是恢复社会秩序，满足人们最基本的生活需要（吃穿住用），稳定人心。当然，我们不必舆论一律，去压制不同的声音。作为ngo的工作人员，与受灾的人们一起，共同来面对这场灾难，这是我们的责任。如果在512这样的灾难面前，我们都一无所是、无所作为，那我们自己存在的合理性在哪里？不过生活在那里毕竟不是，就算因为救灾、因为项目需要，有人要三五年生活在那里，但是这些人最终还是会从离开。我们只是外来的、过路的并愿意提供一些帮助的人，而这些帮助是我们的职责，也是每一个ngo从业人员的工作需要。救灾及灾后重建的主体只能是当地的人民和政府。这大概也算是参与式发展中挺重要的一个理念吧。
　　在救灾的具体工作方面，可能要注意以下几点：
　　一、组织机构重建
　　地震后，人员伤亡严重，原有组织体系受到极大破坏。部队撤出后，这方面会面临一个真空，这是维护社会秩序、开展重建工作的前提。1、摸清现有县、乡、村救灾中的干部及工作状况 2、从政府其它部分分调精干及富余人员参与灾区工作 3、从社会招募长期（半年以上）志愿工作人员，整合资源。志愿人员参与重建工作（可予以一定的生活补助）
　　二、评估灾区需求
　　包括震后自然、社会环境，灾民的日常生活状态、面对的主要问题、急需解决的问题、政府及各组织的工作中心以及需要的支持；受灾各个地区、各个人群的面对问题、各自需求都各不同，需要分别对待；ngo也可按目标群体、救灾中的功能进行简单的分工与协作
　　三、对资金/物资的使用有一个特定的监测、评估流程
　　资金的使用上多少都会有挪用、截流的问题。为了钱能够更多、更有效的使用，可以借鉴国内外的经验，由国家有关部门联合相关组织拟定一个资金使用、监管办法。重要的一点可能是钱、权、事要分开，在平衡效率的情况下做到“三权分立”。
　　四、需要有长期的重建、支持计划
　　灾区重建留给我们的时间并不是很充裕。天很快热了，迫切的有防疫、卫生的工作；在转冬前，又面临吃饱、住暖的需求。在做好这些工作的同时，政府及各个相关组织必须考虑长远的社区重建的工作。在总体规划中必须考虑当地灾后居民的生活习惯、自然、社会环境、历史，不可因政绩、资本、媒体的压力而求“多快好省”。
　　五、平衡在灾后重建中各方的利益，协调政府和市场各自的角色
　　天灾不可抗拒。希望10年、20年后，我们为现在我们每一个人的行动感到的是欣慰，而不是遗憾。

作者： tumu
来源：NGOCN