抗震救灾专报|One-To-One Help: SiChuan · 四川助学 - 我们的自由天空公益助学项目组（OFS，桃李天）

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2008-06-02

抗震救灾专报

（2008年第10期）

汶川地震应对政策专家行动组
2008年5月21日
Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)

紧急移民安置原则
灾民临时安置点修建指南

一、紧急移民安置原则
（一）以原“居住地”为第一安置系统
同村/同乡/同县的人安置在一起，不能分散安置。不要按其他系统安置（如工作单位系统）。（原因见第五条）
（二）大人跟着孩子走
如果大人和孩子原来住在不同地方，孩子要跟着原来学校/幼儿园走，大人应跟着孩子走。老师和老师家属跟着学校走。
（三）尽量复制原居住地的地理位置关系
1．各安置点：如A乡在B乡的北部，则A乡的移民安置点放在B乡移民安置点的北部。
2．在安置点内部：同样尽量复制各个家庭的地理位置关系。如张三家原来在李四家北部，则张三家的帐篷应该安置在李四家北部。
（四）安置点内部视觉坐标系统
每个安置点必须有一个明显的地标，可以在安置点的各处都能看到（如高高的旗杆，建在中央或高处的桔红色帐篷）。因为安置点的所有帐篷都一样，又是在陌生地，人极易失去方向感，极大地增加焦虑。所有的帐篷必须编号。如果条件允许，每个安置点里的帐篷按颜色划分为几个区域。想尽一切办法增加灾民在视觉上的方向感。
（五）安置点设置临时社区委员会和党支部
安置点设置临时社区委员会。如果村委会存在，在此“居住地”工作的各国家工作人员加入其中。如果不存在或不能按原有组织安置的，各国家工作人员组成管理团体，按以前工作专长分工，迅速组建安置委员会，逐渐完善安置点的各项管理工作，并将手机号码等联系方式公开。每个安置点成立党支部。
（六）每个安置点集中管理，不搞多头管理
不能有的工作通过党组织，有的通过以前的民政人员，有的通过学校。集中管理减少混乱。
（七）以“我”为主，“外人”为辅
安置点的管理工作以内部人员为主，各种外人（志愿者等）必须服从安置点管理。安置点应该发动尽可能多的灾民参与管理，此举可大大降低灾民的无力感。在安顿之后逐步加强安置点管理工作的透明与民主。
（八）马上给每个安置点配备必要管理设备
通信设备、发电设备、电脑、有线广播设备等。必要时请志愿者给予设备使用技术上的帮助。
（九）重中之重是建立信息管理系统
大规模紧急移民搬迁中的混乱与人员失踪不可避免，所以必须马上建立信息管理系统，尽快投入使用以期在短期内降低混乱程度。必须使用软件SAHANA软件。
二、修建灾民临时安置点指南
（一）修建安置点的基本原则
1．规划设计，避免过度拥挤。过度拥挤是临时安置点的首要敌人，加大了传染病流行的危险，严重干扰人的正常情绪和生活，同时增加救济工作的难度。
2．考虑因素：有水，有足够的空间，是否有环境风险。如果与当地人口混居，对原住人口的影响。
3．安置点规模要合理，尽量避免过大型的安置点。
4．以家庭为单位安置。
5．初期对救援物资需求最迫切，救援物资要提前行动。
（二）修建安置点的基本参考数据
1．每人平均活动空间：30平方米
2．每人平均（帐篷或临时房屋）的室内空间：3.5平方米
3．每个取水点适宜的服务人数：250人
4．每个厕所适宜的服务人数：20人
5．安置点与取水点之间的距离：最大15米
6．安置点与厕所之间的距离：30米
7．取水点与厕所之间的距离：100米
8．防火空地：每300米安置区之间需要75米空间
9．每个帐篷或临时房屋之间的距离：至少2米
（三）临时安置地应该具备的公共设施
1．道路和防火空地
2．供水与卫生设施（厕所、垃圾集中填埋处、洗浴处等）
3．健康设施：医疗点、取药处、传染病人集中处
4．营养设施：疗养与营养补充中心（针对营养不良的人，特别是婴儿）
5．物资分配处与物资储存设施（要分开在不同的地点）
6．管理中心和接待处
7．其他社区设施：学校，公共集会处，临时交易市场

执笔：胡晓江（北京师范大学社会发展与公共政策研究所）

秘书处地址：北京师范大学主楼A512室（邮编：100875）
电话：010-5880 1512，1381 002 8639
传真：010-5880 0366
E-mail: 512jiuyuan@gmail.com
网址：www.512jiuyuan.cn
行动组简介：“汶川地震应对政策专家行动组”是由国家减灾委专家委员会、教育部－民政部减灾与应急管理研究院、北京师范大学联合组织多方面专家成立的开放式行动平台。行动组下设现场实践平台、北京研究平台、国际交流平台和信息网络平台，充分利用国内外多学科专家智力资源和相关实践经验，从救援与应急处置、灾民安置与重建、心理创伤干预等方面搜集相关资料，开展试点研究，提供政策建议，供有关部门决策参考，为抗震救灾作出应有的知识贡献。

（2008年第9期）

汶川地震应对政策专家行动组
2008年5月22日
Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)

专家行动组成都基地的紧急建议（二）

背景：5月21日，“汶川地震应对政策专家行动组”第一分队再次来到西南财经大学（阿坝州受灾中小学生安置点之一），参加爱心学校“空中课堂”的开通活动，并就中小学生安置的问题与阿坝州教育局王树仓副局长，汶川县漩口中学张校长进行了深入访谈。随后，和协助安置绵阳市游仙区魏城镇完全中心小学的广东狮子会志愿者负责人以及绵阳市教育局李太正副局长进行了座谈。现将主要问题总结如下：

一、关于新闻媒体灾情宣传的尺度问题
当前国内各大新闻媒体都在密切关注汶川地震的救援进展情况，适时向全国人民提供地震灾情的相关信息，发挥着十分重要的作用。但在访谈过程中，灾区的教育部门反映，目前新闻媒体在宣传过程中，对此次灾情关注度太高，每天不仅大部分都在长时间报道地震救灾情况，而且部分媒体在报道过程中存在过多地报道“悲情”的一面，甚至有些“煽情”。灾民看后，无疑更是加重心中的痛苦，这样做无益于灾民心理的舒缓，对中小学生影响更大。针对这种情况，我们建议新闻媒体对救灾的报道角度可以逐步理性化、科学化，需要多播放励志性、科普性的专题片，转移灾民的心理情绪，舒缓他们的心理压抑，恢复灾民的心理健康。

二、关于志愿者针对中小学生的爱心活动组织问题
在此次救灾过程中，志愿者的积极加入，对于补充灾区救援力量、倡导社会互助等方面发挥了十分重要的作用。志愿者积极组织开展各种爱心活动，对于中小学生的心理康复也起到了积极作用。据有关心理专业人员介绍，灾区已有各种心理救助小分队1000多人，但水平参次不齐，缺乏统一的管理和培训，彼此之间也缺乏有效沟通，在开展爱心活动的过程中，采取的方式和方法也无统一标准；同时组织开展的活动大多存在短期性，缺乏长效机制。这种频繁的爱心活动，在一定情况下影响现有受灾民众安置点正常的秩序，也不利于灾区民众的心理康复，甚至极少数已造成灾民的不解或反感情绪。我们在西南财经大学受灾中小学生安置点的学生宿舍门口，看到学校已贴出通知，声明“暂时不接待媒体采访和爱心活动”。
根据这种情况，建议应对志愿者工作加强协调和规范。同时，对中小学生的心理干预，应采取多种形式，特别是要重视对灾区教师的培训和心理疏导。可聘请专业能力强的心理专业人员对受灾中小学的教师进行培训，使其掌握心理疏通的技巧和方法，通过这些受过培训的老师来对灾区中小学生进行心理疏导。依托原有的老师进行心理援助，更容易让中小学生接受，建议尽快试点，总结经验进行推广。

三、关于灾区高三学生的高考升学问题
在访谈中，几位灾区教育部门的管理同志一致提出了关于高三学生的高考升学问题。国家政策已经对灾区高三学生的高考时间进行了调整。但调整后，采取何种录取政策，目前还不清楚，这在一定程度上影响了灾区高三学生的心理情绪，而且部分高校也在酝酿提出一些特殊政策，这些不确定性的信息也会直接影响这些学生甚至未受灾区域考生的备考情绪。有鉴于此，建议国家和四川省教育主管部门尽快明确高考录取政策，制定指导性强的实施意见，统一指导全国各高校的高考录取工作。原则上，在兼顾公平的基础上，适当向灾区的学生倾斜。

四、关于灾民安置及恢复重建的问题
在座谈中，我们了解到部分村民提出，现在已到水稻的收割季节，他们也急于返乡进行农忙，收割水稻，同时，已有部分志愿者组织已着手在灾区帮助灾民开展恢复重建工作。我们认为，建议倡导灾民在确保安全的基础上，有组织地开展适度的生产自救，这样可以减少临时灾民安置点灾民的不稳定情绪。但是，灾区的重建工作应在地方政府统一组织、科学规划的基础上进行，不遵循统一规划完全自发的恢复生产和安置重建，可能不利于灾区今后的可持续发展。当前的紧要任务是组织人员对可选择的恢复重建地点进行风险分析和评估，尽早制定出灾区恢复重建的指导政策。

资料来源：“汶川地震应对政策专家行动组”第一分队。
抗震救灾简报

（2008年第8期）

汶川地震应对政策专家行动组
2008年5月25日
Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)

对汶川地震造成的截瘫伤员数量的估计

在大地震之后，总会有很多伤者会不幸变成截瘫患者，很可能需要终生在轮椅上生活。因此，对截瘫伤员数量的科学估计对政府迅速合理地筹划对他们的治疗、康复、和长久安置是非常重要的。
在此，我依据唐山的数据来推算汶川地震可能造成的截瘫伤员的数量。唐山大地震造成了24万人死亡，16万人重伤。这16万重伤人员中，3817人最后截瘫，使唐山变成了全国截瘫患者最集中的城市。由此看出，地震重伤人员中最后严重致残（截瘫）的比例是2.3%。
此次汶川地震的数据显示，截至5月24日，地震共造成35万人受伤。虽然这35万人中有多少是重伤员没有公布，但从此前各个县市的伤亡报道中（例如：截至5月22日，广源市受伤24100人，其中重伤2210人；青川受伤14302人，其中重伤1689人），可以看出重伤人员占全部受伤人员的10%左右。即全灾区大概有3.5万名重伤员。如果按照唐山的比例，这3.5万重伤员中将有800人左右截瘫。
在估计重伤截瘫人员的数量时，必须把医疗水平的提高考虑进去。2008年的医疗水平与1976年不可同日而语。很多那时截瘫的唐山伤员，以今天的医疗技术可能就不会截瘫。搬运伤员的科学方法在专业搜救人员中的推广使很多伤员避免了因脊柱受伤而造成截瘫的命运。但是，医疗水平的飞升也会使许多在唐山时期抢救不过来的重伤员在今天被抢救过来，这些被救活的伤势特别严重的重伤员中，很多人会变成截瘫。
所以，医疗水平的大幅度提高会对截瘫伤员的数量有一正一反的双重影响。在没有更具体的数据的前提下，暂且估计这两个因素的影响程度相当，那么我估计汶川地震造成的截瘫伤员的最终数量为800人。
希望这个数字能够帮助政府和社会上的爱心人士科学合理地规划如何更好地帮助他们，也在这里祝愿所有地震截瘫伤员今后一生平安。

执笔：胡晓江（北京师范大学社会发展与公共政策研究所）。

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第一百号

圣骑士

只看该作者 1 发表于: 2008-06-02

抗震救灾简报

（2008年第7期）

汶川地震应对政策专家行动组

2008年5月25日

Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)
关于汶川地震孤儿数量的估计（二）有人说，即使父母双双遇难的真正的地震孤儿数量不多，但可能会有很多儿童的父母一方遇难，另一方重伤或残疾。就他们的处境而言，这些儿童的状况其实跟孤儿差不多，也非常可怜，甚至可以称他们为“准孤儿”。那么是不是应该考虑把这些儿童让条件更好的家庭收养呢？这个想法虽然完全出于善意，但对这个问题的答案也是否定的。一、汶川地震会造成多少单亲家庭？从统计学上分析，地震中子女存活、父母一方死亡、另一方重伤，这三个事件同时发生的机率很小，绝不是公众想象中的成千上万。下面是一个简单的计算：以三口之家为例（注：2000年五普数据显示，四川省育龄妇女的总和生育率是1.5。四川“已连续18年保持全国生育水平较低的一类省区荣誉”），根据基本的排列组合，地震一共造成以下8种可能的情况，

类型编号	孩子	父亲	母亲	情况归类
1	存活	存活	存活	全家保全
2	存活	遇难	存活	单亲家庭
3	存活	存活	遇难	单亲家庭
4	存活	遇难	遇难	孤儿
5	遇难	存活	存活	双人无子女
6	遇难	遇难	存活	单人无子女
7	遇难	存活	遇难	单人无子女
8	遇难	遇难	遇难	全家遇难

根据《汶川地震孤儿数量估计》一文的分析，汶川地震遗留的真正孤儿（类型4）大概只有一二百名。因为父母双亡与父母一方遇难是相互独立的等概率事件，那么地震造成的单亲家庭的儿童的数量（类型2加上类型3）应该是孤儿数量的2倍，此处计为500人。二、汶川地震造成的单亲家庭中有多少孩子可能需要被社会人士领养？为了简化计算，假设这500个孩子的500个存活的单亲家长全部受伤，那么其中会有多少人重伤？按照目前的数据，截至5月22日，广源市受伤24100人，其中重伤2210人；青川受伤14302人，其中重伤1689人（数据来源：5月22日下午5：30，四川省人民政府新闻办公室举办的“汶川特大地震灾害第十场新闻发布会”）。也就是说，重伤人员占所有受伤人员人数的约10%。即，即使500个单亲家长都受伤了，其中只有50个重伤。而实际上，这500个单亲家长中会有很大一部分没有受伤；重伤人员中的很大一部分可以康复（比如内脏积压伤可以彻底康复；有些头部损伤不会留下残疾，有的截肢人员可以利用假肢完全恢复正常生活）；不能康复的人员也不一定就彻底失去了抚养子女的能力；一些存活下来的孩子也会因伤残疾，而社会上普遍希望认养的是健康的孩子。如果把这几个因素都考虑进去，那么孩子健康存活，父母一方遇难，另一方不能抚养孩子的情况的实际数量将大大小于上面计算的50个，应该只有几个，最多十几个而已。三、“准孤儿”应该被社会人士领养吗？答案绝对是否定的。即使伤残的单亲家长无力独自抚养儿童，往往还有很多亲属可以依赖，不需要送养儿童。需要送养的话，也是亲属优先考虑，轮不到社会上的陌生人。其实在日常生活中，“准孤儿”的情况经常出现，有很多儿童的父母一方去世，另一方残疾或病重。对待这样的家庭，人们一般都会想到应该采取支持残缺家庭的方式，这种支持可以来自政府、社会和亲属，如加入低保，给予医疗救助，减免孩子的学费和生活费，亲情帮扶等，而不是把他们的孩子送人。当然，在任何情况下都会有人因为各种原因不能或不愿继续抚养子女，也没有其他亲属帮助，要把子女送养。但那仅是个例而已。在现实生活中，我们更多看到的是不管父母的生活条件多艰苦，个人伤病多严重，都绝不会把自己的孩子送人；同样，孩子们也是无论父母多穷多病，也坚决要跟父母生活在一起。国际经验表明，受灾地区的人，其实非常反感和害怕社会上的收养狂潮。人们担心，如果政府放任对灾区孤儿的领养，他们作为孤儿的亲人和乡亲，因为在灾害中遭受了财产损失或丧失了劳动能力，根本竞争不过外面的“有钱人”，就会失去他们的孩子。孩子是所有父母生命价值的所在，也是很多人的养老保障。一个社区没有了孩子，就没有了希望。现在汶川地震灾区的孩子大量伤亡，已经严重影响到当地的人口年龄结构。如果再要把一些孩子送养到外地，就是对灾区“雪上加霜”。总之，孩子是一个人生命中最宝贵的东西，抚育孩子也是人最基本的权利，没有人可以用任何理由夺走别人的孩子。所以希望公众不要被一时的热情冲昏了头脑，以为自己是在献爱心，实际上是在夺取他人的命根子。试问，如果你自己有孩子，请想一想，如果有人因为你房子塌了、没钱了、生病了、受伤了就要夺走你的孩子，你愿意吗？执笔：胡晓江（北京师范大学社会发展与公共政策研究所）。

抗震救灾专报

（2008年第7期）

汶川地震应对政策专家行动组

2008年5月20日

Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)

灾区儿童援助建议方案

背景：当前，对灾区民众进行心理援助成为重要的任务。为更好地预防幸存者、目击者、遇难家属等遭遇心理应激障碍( PTSD ),进行现场心理危机干预,以尽早帮助灾区民众恢复心理健康，特别是帮助灾区儿童恢复心理健康，需要制定科学的行动方案。专家行动组经过讨论，提出《灾区儿童心理干预预案》，供有关部门决策参考。 1.信息通报 1.1 通报儿童援助的统一组织机构。建议教育部批准在四川大学建立一个儿童援助的基地，所有各地有意愿参与儿童援助的志愿者先行到基地报名。工作基础：现在我们已经在成都建立了工作站点。1.2 通报儿童援助的信息支持热线。热线包括志愿者热线、教师热线、儿童热线和家长热线等，各方面的专家给予信息咨询。现有基础：北京师范大学现已开通心理援助和信息服务热线4006808110。2.基础准备2.1 专家资源库（已经建立并且不断增加更新）：包括各个方面的专家，以自愿参加为原则。汶川地震应对政策专家行动组已经在组织专家。2.2 专业援助人员的培训和准备：在有基础的院校或者机构培训专业援助人员。2.3 培训内容的准备：编写儿童援助相关的培训手册和资料。2.4 志愿者队伍的统一和组织：主要分为心理和教育方面，志愿者应以当地志愿者和已有的志愿者为主，到统一地点报到，对于志愿者给予分类标识，如统一着装或者戴上袖标等、给志愿者分发志愿者手册。建议志愿者工作时间相对稳定，流动性尽量小，在出发前一定要经过充分培训，志愿者组织要有统一的调配机制。3.开展方案3.1 采取专家支持教师和志愿者、以教师为主的模式每个小组或安置点配备一名指导专家，统一协调组织援助工作。3.2 开展工作的基本原则心理援助原则：先诊断后实施，先援助老师再援助儿童，专家指导教师和志愿者。学前儿童援助原则：3.2.1 应该尽量让学前儿童和家长在一起，尤其是和儿童信任的家人。3.2.2 对没有家长的孤儿，可以对其托管的家长进行指导。3.2.3 如果暂时没有找到家长或者成为孤儿者，要求其照顾者相对稳定，不能流动性太强，否则不容易建立信任关系。3.2.4 对有学前儿童的家庭，可以把学前儿童和家长这个群体相对集中安置，志愿者再集中进行干预，同时家长之间也可以互相交流，效果会比较好。3.2.5 对于学前儿童要更为关注营养食品的提供，因为学前儿童的营养问题比较突出，所有食物都处于紧缺状态，尤其是奶粉问题，必须要引起足够的重视。4.重点关注震后致残的儿童 4.1 学龄前残疾儿童灾后应该尽可能随班就读；4.2 加强对新致残残疾人的心理支持，因为由于地震导致伤残的儿童心理上不接受这样的现实，我们必须帮助他们度过这个难关；4.3 尽快给新致残残疾人提供必要的辅助器具，如轮椅、假肢等；4.4 着手准备残疾人的基础数据的统计，包括新致残的人数、残疾的类型、残疾的程度；5.中期方案可以借周边正规幼儿园放假后的场地，由志愿者老师组织受灾儿童离开灾区，同时让家长随行。对于高中初中学生，可以利用暑期期间组织夏令营，离开灾区，有条件的话家长随行，同时志愿者进行心理援助。注：本预案经由专家行动组讨论后形成。执笔：屈智勇、韦莲（北京师范大学社会发展与公共政策研究所）

抗震救灾简报

（2008年第5期）

汶川地震应对政策专家行动组

2008年5月24日

Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)

让民间团体参与灾后重建工作

一、民间团体参与灾后重建的国际经验（一）民间组织在紧急救援工作中扮演关键角色。民间组织在灾后实时救援工作中，往往发挥重要作用。尤其是灾场混乱，政府应急救援力量未能立即赶付现场，当地小区组织发动的搜索和救援行动，有助减低伤亡人数。例如，在1994年美国加州、1995年日本神户和1993年印度马哈拉施特拉邦的大地震中，小区组织便在紧急救援工作中扮演关键角色。此外，当一些低效能政府对灾难束手无策时，社会团体通过组织网络，动员民间自发力量代替政府的角色，更显得重要。1999年土耳其玛尔玛拉地区发生7.4级大地震，超过1.7万人丧生。土耳其政府在灾难发生后即陷于瘫痪，官员也未能及时做出响应，受到社会责难。40个非政府组织立即组成“公民社会地震协调委员会”，统筹救援工作，为超过25万名灾民提供物资，和搭建大量帐篷供灾民栖身。（二）由民间组织带领灾后重建工作，更能满足当地需求。突如其来的灾难可能只发生在短短数秒间，但接着下来的重建工作，如重振经济，重建灾民家园等，却需时逾年，并且耗费大量资源。如果单由政府承担，将对公共财政构成相当大的压力。民间组织发动筹集资源，则有助舒缓问题。美国社会于911事件后短短三个月内，共筹得1.5亿美元捐款，其中57%的捐款是由不同基金组织筹集。这些捐款再分发到各慈善机构，协助重建纽约巿和帮助死难者家属。此外，由于民间组织贴近居民生活，较熟识小区内的情况，由她们带领灾后重建工作，更能满足小区的需求。Bolin和Standford研究1994年美国加州6.7级大地震后，指出虽然联邦政府设立了许多灾后重建资助计划，但政府订立的申请标准太严，令灾区内大部分的低下阶层未能受惠。此外，政府的资助方式缺乏弹性，未能响应小区的问题。例如，联邦政府提供的灾后住居维修贷款，无助增加廉价房屋供应，对大部份失去家园的新移民并无实质好处。小区内关注移民居住情况的组织便把握机会，将这一过往受忽略的议题带给公众讨论，并成功向政府其它部门申请拨款，发展廉价房地产计划，解决了问题。事实上，许多研究已指出，由政府主导的灾后重建工作往往缺乏效率，由小区组织带动的反而更成功，因为这些组织能运用当地的智能和魄力，远比程序化和技术化的政府灾难援助计划具弹性，对当地情况亦更敏感。此外，由于小区组织“深深植根于社会和小区的文化之内，让人们能够表达自己真正的需求，并设计出响应问题的方法。灾难发生后，人们通过小区组织明确提出针对他们真正需要的恢复和重建策略。” 民间组织对灾后重建工作的另一作用，是令重建工作得以持续进行。Sherraden和Fox比较五个美国小区在1993年中西部百年大洪水后的恢复情况，发现在某些本身没有组织网络的小区中，部分居民在洪水后成立应变小组。然而，由于缺乏组织经验，加上随着实时危机过去，居民的热情转淡，应变小组无法继续运作，影响重建进度。相反，在本身已有组织网络的小区中，地方组织承担起需时经年的重建工作，令工作得以持续下去。（三）民间组织具有反映民意和监察政府的政治功能。除了救援、灾后重建等实务性功能，民间组织很多时候在灾难中也能发挥反映民意和监察政府的政治功能。公民自发组织的网络有助形成讨论社会问题的“公共空间”，就潜在的社会问题做出警告，就如社会的警报系统一般，并影响政府制定政策的过程。灾难后若政府反应缓慢，或处理灾情不周，社会的声音有助逼使政府做出改善。世界银行总结墨西哥城1985年大地震的经验时指出，社会参与在事件中发挥了非常重要的作用。在灾难发生后两星期内，灾民“大规模动员起来，清晰表达他们要求政府做出行动的实质要求。”他们通过举行多次大规模游行，令政府当局“感受到他们的存在，看到他们的诉求。”Sherraden和Fox关于美国小区在大洪水后的恢复情况的研究中也发现，当政府官员未有积极响应灾民的诉求，小区组织能代表灾民向当局施压，替他们争取权益。既然民间团体在灾难之中能担当那么多角色，有论者更认为一个小区的组织网络是否紧密，将影响该小区能否成功对灾难做出响应。Stehr提出，小区的“横向整合度”与“纵向整合度”会决定小区经历灾难后的重建工作模式。“横向整合度”是指小区内人与人之间和人与组织之间的关系，横向整合度高的小区中社会网络紧密，权力分布也较均等，有利于人们交往和沟通；“纵向整合度”则是指小区与外界的联系，纵向整合度高的小区，与小区以外的政治、经济和社会制度有较多关联，小区能藉此从外界获得较多资源和信息。 Stehr认为横向整合度和纵向整合度都高的小区，灾难后重建工作通常进行得较理想，一方面小区能动员自己的力量，针对小区自身的需求进行重建，另一方又能从外界取得更多重建所需的资源。如果小区的纵向整合度高，但横向整合度低，重建工作只好依赖小区以外的机构，有时甚至被逼接纳一些不切合小区需要的援助计划。二、引进民间组织参与汶川灾后重建工作应注意事项（一）坚持按原先小区安置，发挥重建区人际网络作用。尽可能按原先居民生活的小区整体安置于同一重建区，让原先在小区中存在的民间组织和人际网络（横向联系）可发挥功能，解决重建区的生活问题。（二）政府和民间团体各司其责，合理分工。在灾后重建过程中，政府在执行建房、维护治安和公共卫生方面要担当领导角色，民间组织可以提供资源和加以协助（如参与建房、组织巡逻队和公共卫生教育）。而在教育、心理辅导、文化活动方面，大可交由民间团体负责。（三）完善信息收集系统，建立民间组织协调机制。现时大量民间组织与物资留守成都没法进入灾区，一方面是等待政府的批准，另一方面缺乏灾区的信息，未知如何有效将他们的物资与资源配对灾民的需要。政府首先要在灾区建立信息收集系统，包括灾民的需要、工程的进度、物资的流通情况等。此外，要成立一个民间组织协调机制，通过提供信息，协助民间组织参与重建工作。（四）吸收各方面力量，整合现有的救灾协调中心。

现时在成都的民间组织已成立了两个救灾协调中心: 一是成都512民间救援服务中心，以一些国际机构为主（总协调郭虹, 电话 02882973699, 网址http://www.rivers.org.cn/512/）;二是NGO四川联合救灾办公室，以一些本土机构为主（总指挥张国远，攀枝花东区志愿者协会秘书长，电话 13402848000, 网址 http://www.ngocn.org/bbs/forumdisplay.php?fid=46）。前者已发展出一套工作程序，后者较松散。政府成立的协调机制应包括上面两个救援中心的代表、相关部门的代表（如民政部、教育部、卫生部）、相关学术机构的代表（如清华大学、中山大学、北京师范大学、香港中文大学等研究民间组织的机构）和一些全国性社团和基金代表 (如南都公益基金会、妇联、残联)。

执笔：陈健民（香港中文大学公民社会研究中心主任、教授）。

第一百号

圣骑士

只看该作者 2 发表于: 2008-06-02

抗震救灾简报

（2008年第4期）

汶川地震应对政策专家行动组
2008年5月24日
Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)

震灾应急响应的“华西经验”

5月23日，“汶川地震应对政策专家行动组”成都基地成员来到四川大学华西医院，对震灾后的应急响应进行了调研。主要情况如下：
一、基本情况
华西医院领导第一时间在网上了解到汶川发生8级地震后，马上意识这是很严重的突发事件。一小时后，华西医院就主动询问有关单位，了解汶川地震对成都的损害程度以及成都太可能出现大地震的情况。医院总共4300多床位，马上布置动员轻病人手术出院，床位就腾出来了，以便安置重伤员。14日下午，华西医院的领导到直升飞机场接运病人，一抱下来就感觉味道不对，有一股臭味，那时候根本顾不上消毒，马上给总指挥办公室电话报告，通知前线救援人员病人发臭了，可能有坏疽。医院接到这个信息以后，病人还没到，工作流程就调整了，把所有开放式和闭合式病人分开，并马上向卫生部汇报，通知所有的医院，并起草了一个规范性工作指南。当天下午启动应急预案后，医院领导用对讲机进行指挥，要求所有保卫人员必须到位，不要离开病房，组织疏散。华西医院的保卫人员和医务人员是最后撤出的。
地震发生后，中央电视台第一个与华西医院进行了联线，播报震情。为了做好医院的应急工作，院长第一时间采取了四条措施，应对突发的地震情况：第一，立即用广播进行播喊，告诉大家发生地震了，是汶川地区发生的7.8级地震；第二，迅速启动医院应急预案，告诉医院医务人员及病员如何疏散。第三，让急救科室的人员立即集合，并随时待命，等待上级的出发救援命令；第四，要求各病房赶紧集中重危病人，给予病情较轻的病人办理出院手续，并宣布医院的大楼有较强的抗震能力，提醒大家不要慌张。随后，华西医院第一个成立了卫生部抗震救灾省外医疗队后勤物资供应中心，为战斗在抗震救灾第一线的医疗救护人员提供医疗器械等物资。
与此同时，华西医院立即启动了心理救援工作，开始开展应急心理干预。从12日至14日，就对200人进行了规范的干预培训。在四川省科技厅的协调下，联合教育厅、财政厅、民政厅等部门，成立了安置安心心理危机干预工作领导小组以及专家咨询委员会，为政府提供心理干预咨询建议。

二、主要经验
（一）快速反应，优化作业及管理流程
在震情发生后，医院迅速做出反应，要求轻微病人出院，腾出病房以备急用,由于采取这项措施及时妥当，在后来的伤员的救治过程中，各项工作进展就比较顺利，华西医院也没有像其他医院搭建临时帐篷来弥补床位的不足，更没有因为床位的限制造成伤员救治的耽误。同时，伤员被远到医院，自进入医院的第一时间起，就按照标准操作程序进行救治。比如救护车进入医院后，就有专人指挥如何停放；救护人员将病人推出，外科大夫随即询问情况，进行检查；检伤大夫确定是开放性病源，还是封闭性病源；确认后，立即分类分通道组织救治。这些救治程序一旦被验证实用有效，就马上固化下来加以执行。
华西医院在伤员收治上也采取了一定策略，有效解决了床位资源有限的问题。目前医院床位是4300个，ICU也十分紧张。一般医院只知道进不知道出，而华西进行了工作流程改进。华西医院主要是将将震灾中病情较轻的伤员进行分流，转送至一线或二线医院，华西医院重点收留危重病人，这一点也解决了医院床位不足的问题。与此同时，华西医院也整合资源，把部分病房临时改为ICU病房。

（二）分类分级，科学开展心理干预
华西医院把人群归成了五大类、九小类，分别是儿童青少年、伤残人员、普通的成人灾民、救援人员和其他人员。第一大类儿童青少年分了两组：儿童和青少年。第二类伤残人员也分两组：儿童青少年和成人。国际上，如“9·11”事件发生后在早期也没有第四五类。救援人员也主要分为两类：后方的医务人员和军警。其他人员也分两类，一是地震中心灾民的家属，如家在地震中心出来读书、打工的人，想进去也进去不了，他们的反常情绪非常明显。二是地震周边人员，成都很多人出问题，地震那天就有人由于恐慌跳楼了，还有很多人不敢回家。华西医院的大夫把“心理应急期”的诊治，分为一个月以内和一个月以后。一般来说，一个月以内很多人的心理创伤就可以修复了。如果三个月不能修复，就容易变成心理疾病了，所以华西医院强调做干预就是为了不让很多人进入病症阶段。
在这次地震应急救援过程中，华西医院积极主动采取对策，到学校先培训教师，到医院先培训管理干部，到了部队先培训军官，再让他们逐级引导，同时统筹省里力量，有西南交通大学、西华大学、成都大学、西南科技大学等高校以及成都第四人民医院、绵阳第三人民医院、绵阳市中心医院等医院心理专业人员。都是先培训，明确心理干预的方法和步骤。
此外，对于心理干预工作制定了明晰的中长期规划，一个是对灾民的早期介入，作应急期的干预。二是干预过程中要探索适合中国文化的干预模式，三是心理咨询方面的管理模式。

（三）实事求是，妥善组织志愿者工作
华西医院在志愿者的组织上，明确要以本地为主。因为引入的外地专家如果不能在现场呆上一两年时间，往往达不到心理干预的效果，甚至容易对灾民造成二次创伤。因此，华西医院在心理干预中，强调充分利用本地资源来实现心理干预的连续性。外地来的专家来到四川后，给他配上一名当地的合作伙伴。

（四）在做好自身业务的同时，积极参与政府政策制定
华西医院主动组织相关人员，加强对实际情况的总结分析，注重提出针对性和操作性强的政策建议。先后提出的关于媒体、人员分配、灾民安置方式以及救灾工作等方面建议，被政府采纳，对救援和灾后重建工作发挥了积极作用。

主要执笔：张强、李京、时训先（“汶川地震应对政策专家行动组”成都基地）。

专家行动组简报

（2008年第3期）

汶川地震应对政策专家行动组
2008年5月23日

Wenchuan Earthquake Taskforce (WET)

中学生安置试点实施方案建议

学生安置主要有两个依托，一是家庭，二是学校。灾后的1－3个月是缓解儿童心理压力，减少后期心理问题产生的关键时期。临时安置、过渡安置和长期安置的有序衔接，将为灾区儿童的恢复和健康提供有力的支持。为此，专家行动组将分年龄段制定学生安置方案，探索一套临时安置、过渡安置和长期安置有序支持模式。首先启动中学生安置实施试点。

一、当前中学生临时安置的现状
目前，中学生安置主要分为高校临时接纳、灾民安置点集中安置、中学插班等方式。所面临的主要问题是缺乏老师、缺乏上课场所、缺乏教材教学设备等。本试点将探索高校临时安置、简易学校集中安置和重建后续支持相衔接的模式。

二、试点的具体实施方案
（一）试点选择
拟选择西南财经、中医药大学和其它有中学生的安置点。

（二）试点开展的工作

1．临时安置点的工作
（1）了解安置点的需求，协调安置点、受灾中学老师共同拟定学校临时工作方案，包括复课计划、物资支持方案、各方职责和资源等。
（2）专家组组建学校教育指导小组，负责筹集师资、生活物资、教育教学设施设备、心理辅导教师。
（3）外部老师和心理辅导老师分别以专业教师（音乐、外语、数学等，视学校需求而定）和共青团辅导员的省份补给到安置学校。每10名教师配一名心理指导教师，每所学校提供3－4名外部老师。
（4）心理辅导老师尽快给老师提供辅导和培训（以座谈、工作交流的形式展开，详见学校心理支持方案），让他们恢复工作。
（5）临时安置点持续时间。建议高校临时安置点的持续时间在2－3个月。等地方简易学校建立后，再让学生返回。

2．临时安置点需各方提供的支持
（1）高校安置点（其它安置点）：需要高校提供教室和学生宿舍，提供志愿者，提供部分教学设施和设备。
（2）专家行动组：筹集外部资源，为中学生和教师提供在高校期间的生活费；提供部分书籍和教材；提供心理专家和教师培训。
（3）教育部或教育厅：全国抽调志愿者教师，组织编写相关教材。
（4）卫生防疫部门：定期为临时安置点提供卫生防疫支持。

3．支持简易学校继续开展暑期活动
（1）专家行动组：筹集外部资源，提供部分书籍和教材；提供心理专家和教师培训。全国招募志愿者教师和志愿者。每所学校提供5－6名志愿者，让本校老师轮换休息。学生自愿参加活动。
（2）卫生防疫部门：定期为临时安置点提供卫生防疫支持。

4．秋季新学期和重建后一年内的支持
筹集外部资源，为学校提供物质和人员支持。重点是师资和心理辅导员。
（三）试点的监测/评估和完善
临时安置点前两周，每周做一次评估交流；两周内完善方案。后面两周做一次评估交流。一个月完成试点总结。
（四）试点推广
根据试点情况，提请教育部门推广。
（五）人员与组织
1．成立学校试点方案指导小组。其中心理学家，教育学家，特级教师，中学校长、高考辅导专家各1人。
2．成立后勤保障小组。临时安置点负责人、行动专家组成员1－2人、NGO人员若干人。

（六）时间规划
2008年5月22－25日：确定方案、联系试点。
2008年5月26－28日：组建专家组、培训志愿者、招募教师、进驻试点。
2008年5月28－6月1日：讨论制定工作规划、与试点教师交流、辅导。
2008年6月：实施计划、总结完善试点方案，确定试点流程。
2008年6月下旬：完成暑期支持方案，制定简易学校支持计划。
2008年7－8月：实施暑期支持方案。
2008年9月：规划、实施秋季支持计划。
2008年12月：评估前期支持工作，制定重建后支持规划。

作者：屈智勇（北京师范大学社会发展与公共政策研究所）

hshuo

常务志愿者

只看该作者 3 发表于: 2008-06-03

专业，学习了一点点。。。

重点：中学生安置试点实施方案建议

Don't worry, be happy~~~

帖子

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