陳健民 香港中文大学
5>}L3r>a; 7ou2SL}k 注：原本为在香港中文大学学习期间的一堂课，觉得很有价值，推荐给大家。
y7d)[d*Mz te" 8ZmJ 【民间】 2007年春
zMtK_c cQ )u\"xxcV 民政部最近成立了中民慈善捐助信息平台， 希望藉網上公佈各地慈善組織的活動，促進交流合作，甚至形成一個「大競賽」，令各組織在比拼過程中，不斷創新改進。
k[Uc _= 筆者被邀在該信息平台成立的論壇上發言，談了一點有關信息平台作為評估和監督慈善組織的機制，有利於提高慈善團體的公信力和動員民眾捐贈的熱情。
Zn #ri 8S 美國的「明智捐贈聯盟」(BBB Wise Giving Alliance) 便制定了「慈善團體問責標準」(Standards for Charity Accountability)，審核一些公開募捐的慈善組織的治理水平、經費運用情況、透明和誠信度，然後在其網站 (
www.give.org) 公佈評審結果。每年有超過二百萬民眾登上該網站查閱各慈善組織的資料，以助他們更明智地選擇捐贈對象。該標準共有20條，我在此簡單向讀者介紹，各組織亦可藉此為自己做一次檢查，看看自己的治理水平。
s( Kf%ZoE JsfbY^wz 治理與監督 |4X:>
Ut] 1. 理事會對組織的運作和工作人員有充分的監督: 包括對總幹事/秘書長表現的考核、審核財政預算、制定規避利益衝突的措施、訂立會計制度以確保捐贈收入與服務支出有清楚記錄;
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c8,H29 2. 理事會最少要由五名有投票權的理事組成;
@] )a 3. 每年最少有三次理事會會議，會議時間在一年內要平均分佈，出席者須過半數;
S 5m1~fz 4. 不超過一位或10%的理事會(有投票權)成員 (以較高者為準)由組織的受薪成員出任。理事會主席和司庫不能由受薪成員出任。
",&}vfD4M 5. 避免「相關交易」(related–party transactions) – 組織是否有制度處理與理事或工作人員有利益衝突的交易 (如向某理事的相關公司購買救災物資)，包括相關人士不能參與作決定、以招標方式保證公平公開等。
N ?V5gi )F4er ' 定期評估組織的效益 _k5KJKvr 6. 每兩年必須有一次全面撿討組織的表現並規劃下一步工作以實踐組織的使命；
Cd|V<BB9 7. 將上述的檢討和規劃交理事會討論;
IO^O9IEx, q uGb;)3 財務管理 :8Q6=K87 8. 財政支出中須有65%用於服務項目;
-BQM i0 9. 用於募捐的行政費用不能高於收到的捐贈的35%;
6],5X^*Y 10. 避免過度累積資金而令服務不足。組織可動用的資金不應超過去年支出的三倍或者是今年財政預算的三倍(以高者為準);
;EL!Tz L:8 11. 準備一份合符規格的財務報告以供查閱。在美國，小型的組織 (10萬美元以下年收入) 可自行制定財務報告; 中型組織 (25萬美元以下)，須由註冊會計師覆核; 大型組織 (25萬美元以上)，必須經過正規審計的程序方能制定財務報告；
"~d) $]+ 12. 在財務報告中詳細列明支出的細項 (如薪金、出差費用、郵寄等)以確定用於服務項目、募捐和行政費用的比例；
']Y:f) i# 13. 準確匯報募捐的支出，包括一些攤分成本 (joint cost allocation)的項目，如在郵寄公眾教育的刊物中勸捐，亦應計算部份成本作為募捐支出;
uO7Ti]H 14. 理事會通過的周年財政預算中，須包括主要的服務項目、募捐和行政的支出;
z<^HohT Uy_`=JZ 募捐和信息傳遞 eg?vYW 15. 該組織發放的募捐或其他信息，必須準確無誤、完整而無誤導性;
]C )PZZI=' 16. 該組織的周年報告應包括該組織的宗旨、去年服務成績的總結、理事會成員和工作人員名單、財務資料包括去年總收入，服務、募捐和行政支出，與及目前資產總值。
68 - I2@& 17. 該組織如有募捐的網站，必須上載上列周年報告的資料和向政府遞交的報稅表以供查閱;
eSa ]6 18. 保護捐贈者的隱私權，包括讓捐贈者選擇將名字保密、在網站詳細說明該組織的保護隱私的政策和步驟，亦提供方便令捐贈者查閱或修改其提供的個人資料等;
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VE5 19. 清楚說明該慈善組織在一些涉及商業交易的募捐活動中可獲得多少收益，包括: 每次消費(如購買某牌子的飲品)會為該組帶來多少捐款、募捐行動的時段、該企業是否設有最高捐款額等;
O_F<VV*MFQ 20. 對“明智捐贈聯盟”的查詢和投訴作出及時回應。
u ^ngD 64 G_j` 6v) 中國善慈事業起步較慢，相信許多團體都未能符合上述20條的要求。如果我們要發展一套評核標準以推動中國慈善組織的發展，必須符合國情。有關當局 (民政部門以外，可考慮由大學或有公信力的民間組織負責)應與慈善團體詳細討論合適的標準，採取鼓勵組織達標的態度，特別是要為組織提供資料和培訓，否則這種評核和監督，只會引起慈善團體的不滿。
