中国发展研究基金会发布《中国发展报告2007》
对我国未来反贫困工作提出一整套政策建议
“在举国同心协力全面建设小康社会的今天,完善扶贫政策对于实现共同富裕具有重要意义。”
----王梦奎,国务院发展研究中心原主任、中国发展研究基金会理事长
2007年9月25日, 北京
2007年9月25日,中国发展研究基金会在京发布了《中国发展报告2007：在发展中消除贫困》。 该报告以反贫困为主题,由中国发展研究基金会组织包括王小鲁、李实、汪三贵等一批国内知名扶贫问题专家,历时一年半时间撰写而成。
报告认为,过去近30年来,中国的反贫困事业取得了令人瞩目的成就。农村贫困人口已从1978年的2.5亿减少到目前的2000多万,贫困发生率从31%下降到2.5%。贫困地区的文化、教育和卫生等社会事业都有不同程度的发展。中国在扶贫方面的巨大成就得到国际社会的普遍认可,成为一些发展中国家的努力方向。中国的反贫困成就来自于高速的经济增长和积极的扶贫政策。
报告同时指出,中国的反贫困工作仍然艰巨而且挑战重重。
正如基金会理事长王梦奎在报告序言中所指出,中国是发展中国家,现在所达到的还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。进入全面建设小康社会的发展阶段后,反贫困面临着新的形势和任务：一方面,全国城乡还有几千万贫困人口,而且随着经济发展和社会进步,判定贫困的标准也需要相应变化,应该更注重提高贫困人口的发展能力,从而在根本上消除贫困。另一方面,与变化了的社会经济情况相适应,扶贫战略也需进一步完善和发展：首先,需要通过建立、健全城乡社会保障体系继续致力于消除生存贫困；其次,需要更加突出发展的主题,注重提高贫困人口的发展能力,加快贫困地区经济和社会发展。
该报告在此基础上对目前我国反贫困工作中的问题进行了系统分析并提出了一些在发展中消除贫困的新思路。
报告首先对我国传统上对于贫困的定义进行了审视,指出,鉴于中国当前的发展状况及根据国际反贫困理论的演进,中国原有的以维持生存为基本出发点的农村贫困线已不足以反映农村居民在发展自身能力方面（主要是健康和教育方面）的基本需要,有关部门应研究并建立包括医疗和教育基本需要在内的发展贫困线的概念,争取在下一个扶贫十年计划中启用新的扶贫标准,并进行相应的战略研究与规划。
报告强调,健康和教育方面人力资本的缺失,以及医疗、教育方面的公共服务的缺失,已越来越成为导致农村贫困的重要原因。如医疗负担费用过重就是一个突出的矛盾,对农村贫困的影响尤为突出。对城市贫困而言,就业不充分是第一位的致贫原因,但健康、教育和公共服务缺失问题同样是致贫的重要原因。
报告还指出,我国过去针对农村部分区域的开发式扶贫（生产性开发和基础设施开发）取得了明显效果。取消农业税等惠农政策使低收入农户更多受益。今后开发式扶贫政策应更多从生产性开发转向人力资本开发,通过教育、就业培训、健康保障等措施提高人力资本水平。这是消除贫困更有效的手段。同时,社会保障制度应在反贫困中扮演更重要的角色。
关于扶贫工作的开展,报告认为,我国当前的扶贫工作为国务院扶贫开发领导小组协调下的多部门协作机制,这种方式在资源动员上比较有效,在资金和项目的管理上部门间的协作不足。今后应改善扶贫工作中的政府治理。可考虑把分散在政府各部门的扶贫资源整合起来统一规划、统一使用。
报告还指出,中国扶贫的理想模式是以政府为主导力量,但也需要更多地动员包括民间组织在内的社会资源的参与。实现互补互助的运作模式。
报告共有针对性地提出了9个方面的政策建议：
1. 建立发展贫困线,调整长期扶贫目标；
2. 建立合理的信贷扶贫体制及金融部门的参与方式；
3. 建立健全城乡社会保障制度；
4. 推动城市化进程,为进城流动人口提供社会保障和公共服务；
5. 提供更加公平的教育机会；
6. 扩大对农村劳动者的职业、技能和劳动输出培训；
7. 改善农村医疗服务；
8. 建立合理的公共财政扶贫机制,加强反贫困中的政府治理；
9. 发挥民间组织在扶贫中的作用。
《中国发展报告》是中国发展研究基金会组织研究和定期发布的系列研究报告,主题都关乎我国经济和发展的重大问题。2007年报告是这一系列报告的开篇之作。
在谈及为何第一本报告就以反贫困为主题时,基金会秘书长卢迈表示：“之所以将反贫困作为第一篇报告的主题是因为在中国建设小康社会的进程中,全社会需要同舟共济,并肩向前。实现社会和谐同样应该成为我们全社会追求的目标。在这个意义上说,消除贫困和发展经济具有同样重要的意义。”
这本报告的发布正值十七大开幕前夕。它阐述了中国反贫困问题的历史和现状,介绍了反贫困的国际经验,分析了当前贫困的特点和导致贫困的种种原因,同时也回顾和评价了中国的各项扶贫政策及其效果,考察了反贫困中的政府治理问题,并在一系列分析的基础上提出了若干政策建议。预计报告的发布将引发新一轮关于中国发展问题的讨论。
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基金会卢迈秘书长致辞
各位领导、各位来宾,朋友们：
早上好！今天是中秋佳节,中国发展研究基金会在这里举办《中国发展报告2007》和《亚洲金融危机后的中国》发布暨研讨会,并请大家对研究报告的内容和观点进行探讨交流。出席今天发布会的主要领导有：国务院发展研究中心原主任、中国发展研究基金会理事长王梦奎,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文,国家统计局局长谢伏瞻,国务院扶贫领导小组办公室党组成员蒋晓华,民政部党组成员、全国老龄办公室常务副主任李本公,国家开发银行行长助理徐宜人。参加此次研讨会的还有来自国务院扶贫办、国家发改委、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办等部委的部门领导和大专院校、研究机构的专家学者,来自新华社、人民日报社、中新社等众多媒体的编辑和记者,以及福特基金会和德国技术合作公司的代表。在此,我向与会的各位领导、专家学者和新闻界朋友们表示热烈欢迎,并祝大家节日愉快！
首先,我向大家简要汇报两个研究项目设立的初衷和研究过程。
中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性基金会法人组织,宗旨是支持政策研究,促进科学决策,服务中国发展。成立十年来,受国务院发展研究中心委托,基金会成功承办了中国发展高层论坛、公共管理高级培训班、企业管理高级研修班等大型交流和培训项目；与此同时,在政策研究方面,基金会也不断加强研究能力、拓展研究视野。凭借联系广泛的优势,基金会以海内外的研究网络为依托,汇集各界力量共同研究中国经济社会发展的重大问题。2005年,我们与联合国开发计划署合作完成了《中国人类发展报告2005》,该报告获得联合国开发计划署“杰出人类发展政策分析与影响奖”。
对于中国经济社会发展的重要问题,世界银行、联合国开发计划署、亚洲开发银行等机构都提供了诸多有影响力的大型政策研究报告,对于我国的政策研究和国际社会了解中国产生了积极效果。2005年的中国人类发展报告,由中国发展研究基金会与UNDP共同组织,由中国学者独立完成,他们的研究工作获得了国际社会的认可。从研究水平和组织经验来看,国内组织和专家已经具备撰写这种大型政策研究报告的能力。此次基金会推出的两项研究成果,对中国经济社会发展的重大问题进行研究探讨,既能为中国政府提供有益的政策建议,也使得国际社会更好地了解中国的改革发展情况。值得高兴的是,在此次发布的两份报告获得发展出版社发行之后,英国著名学术图书出版公司Routledge将出版发行这两本书的英文版,使得我们的初衷得以实现。
《中国发展报告2007》项目启动于2006年初。王梦奎理事长亲自选定“在发展中消除贫困”为第一份“发展报告”的主题。课题组多次邀请有关专家进行座谈讨论,并于2006年5月赴云南、安徽等地的贫困地区进行实地调研。围绕着反贫困的有关问题,课题组成员共撰写了25篇背景报告,王小鲁、李实和汪三贵三位专家在此基础上完成了主报告的撰写。报告简述了中国贫困问题的历史和现状,介绍了反贫困的国际经验,分析了当前贫困的特点和导致贫困的种种原因,回顾和评价了中国的各项扶贫政策及其效果,考察了反贫困中的政府治理问题,并在一系列分析的基础上提出了若干政策建议。
在年度主题报告之外,中国发展研究基金会还不定期围绕着经济社会发展的问题展开若干专题研究。2007年适值亚洲金融危机爆发十周年,金融问题在经济发展中的核心作用日益凸显,在此背景下,中国发展研究基金会组织了“亚洲金融危机后的中国”研究项目,不仅全面总结亚洲金融危机的教训,也深度分析中国近十年来的改革发展轨迹及其走势和前景。该项研究始于2007年4月,课题组成员都是各自领域里的专家,有的还是直接参与政策讨论的官员。课题组先后于2007年4月和6月召开了两次专题研讨会,《亚洲金融危机后的中国》一书即是此项课题研究的成果。
下面,我简要介绍一下两本书的内容。
两本新书,在体例形式上多有不同,基金会之所以将它们放在一起发布,是因为它们的主题和内容具有内在联系,与当前中国发展的主题具有一致性。中央在认真总结近几年国内外发展的经验和教训的基础上,提出了全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重大的战略思想。实现科学发展与社会和谐,以及为此而进行的体制改革和制度建设,是当前乃至整个现代化建设时期中国社会经济政策的主调。促进科学发展、构建和谐社会的实践任重而道远,有许多理论和现实的问题需要深入地探讨。
过去近30年中,中国的反贫困事业取得了令人瞩目的成就,贫困地区的文化、教育和卫生等事业都有不同程度的发展。但同时,中国反贫困的任务依然艰巨。一方面,全国还存在几千万的绝对贫困人口；另一方面,随着经济社会的发展,贫困的标准也在发生变化,越来越多地表现出从生存贫困向发展贫困的转变。贫困状况的变化要求扶贫战略相应的调整。“在发展中消除贫困”的主题既表明,要把消除贫困作为发展的重要目标,也表明消除贫困的根本途径在于发展。
1997年发生的亚洲金融危机严重冲击了亚洲乃至世界经济。当时危机不仅对中国的金融体系造成了冲击,也对正处于上升势头的中国经济增长带来了困难和挑战。面对危机,中国政府采取了一系列宏观调控与管理的措施,使中国经济保持了持续、稳健的运行态势。回首十年,我们发现,某种意义上正是1997年的亚洲金融危机为中国的经济社会改革提供了一个契机。许多当时采取的短期措施如教育、社会保障等取得了很好的效果,得以延续下来并进一步制度化。与此同时,为了进一步增强自身应对风险的能力,中国政府开始着手进行一系列长期制度建设和改革。可以说,这十年来两届政府在发展方针上保持了很好的政策延续性, 经济快速发展,各项事业全面推进。总结其中的发展经验,对于深入贯彻落实科学发展观,具有重要意义。
科学发展观与和谐社会既是发展理念和政策目标,也是不断实践的过程。在此过程中,中国发展研究基金会从宗旨出发,愿意通过对经济的可持续增长和反贫困等具体课题的研究,努力为落实科学发展观和实现社会和谐作一些有益的探索。《中国发展报告2007》和《亚洲金融危机后的中国》就是上述探索的最新成果,并且,这样的探索以后还会持续下去。我们热烈欢迎各位专家、朋友共同加入到这一工作中来。
最后,我要感谢两个研究项目所有研究人员的辛勤劳动和真知灼见,感谢王梦奎理事长对报告的细致评阅、修改和深入指导,感谢陈锡文主任、谢伏瞻局长作为顾问对报告的审阅和指导。感谢国家开发银行、福特基金会和德国技术合作公司对这两项研究工作的资助。感谢国家统计局、农业部农村经济研究中心等机构提供的数据支持。感谢中国发展出版社对于这两项研究成果的高度重视,在很短的时间里高质量地出版了这两本书。
中国发展研究基金会即将迎来十周岁的生日。基金会在第一个十年里所取得的成绩,与各界的关心和支持是分不开的。我们决心不负重托,下一个十年继续努力进取。我们希望今后继续得到各方面的持续关注和大力支持。我们也希望,参加本次发布会的各位朋友围绕主题畅所欲言,提出有针对性的意见和建议,共同为中国的改革发展献计献策！
