秸秆焚烧是一旧话题。多年来，各级政府一直明令禁烧秸秆。但就目前现状看，形势不容乐观。在一些地区，每到夏收秋收时节，田间狼烟四起，城郊烟雾弥漫，居民门窗紧闭，路人叫苦不迭。由野外露天焚烧农作物秸秆引发的火灾、交通事故频频发生，给人们的生产生活和生命财产带来严重威胁，成为一大社会公害。
2005年，我们对姜堰市及周边县市的农作物秸秆焚烧和利用情况进行了调查（姜堰实地抽样调查4个镇的16个村，问卷调查299个村），现将情况报告如下：
一、 秸秆焚烧之害
1.浪费资源，污染环境 姜堰市现有耕地52万亩，常年为稻麦（油）两熟，年产秸秆约44.6万吨。据调查统计，每年约有27.5万吨秸秆被放火焚烧，主要为稻麦（油）秸秆，焚烧率达61.7%。其中麦秸秆为85%左右，稻秸秆为55%左右，油菜秸秆为30%左右。
据测定，秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的CO、CO2、氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质，严重地段空气中悬浮颗粒浓度是全年均值的7倍以上、CO2浓度是全年均值的9倍以上（泰州环境监测站），这些物质被人体吸入或接触后将会造成伤害。27.5万吨秸秆被焚烧后，将有近20万吨物质散发到大气中。由于秸秆焚烧的区域、时段均相对集中，在短时期内大量烟雾散发，严重影响了空气质量，使人们的呼吸道、眼科疾病发病率和复发率明显提高。同时，烟雾对阳光具有一定的吸收和散射能力，减少了太阳光的辐射强度，使大气变得浑浊，大大降低了能见度。每年因焚烧秸秆造成机场、高速公路被迫关闭的交通事故屡见报端。
2.引发火灾，财物受损 从消防等部门了解到，去年姜堰市仅5月30日至6月15日期间，因焚烧秸秆引发火灾事故199起，是常年平均的15.6倍。6月2日是焚烧麦秸秆的最高峰，这天发生火灾44起，消防车根本不能进库，在停车场随时待命。夏收期间，姜堰市共烧毁新栽林木7.5万株，成熟待收小麦414亩，秧苗、玉米苗等14亩，稻麦联合收割机1台，房屋17间，烧死1人，烧伤3人，烧毁通信电缆11处……。从国家卫星气象中心对江苏省火点监测信息了解到，在江苏省十三个地级市中，5月25日-6月25日（为江苏省麦收集中时段），泰州地区焚烧秸秆的单位面积火点为全省第一，是相邻地区南通的8倍，秸秆焚烧造成的直接经济损失是巨大的。如果按秸秆现行市场最低价每吨100元计算，姜堰市每年焚烧的秸秆价值2700万元，加上引发事故造成的损失，估计在3000万元以上。据业内人士保守估计，江苏省年产秸秆约3700万吨，其中30%以上被直接野外露天焚烧，每年损失都在15亿元以上，是1987年我国黑龙江省大兴安岭特大火灾造成5亿元损失的3倍。
3.激化矛盾，生态失衡 每到秸秆焚烧季节，因为人人深受其害，广大市民纷纷抱怨政府不作为。其实各级部门都有自己的难处，面对村村点火，处处冒烟，你去处谁、罚谁？尽管中华人民共和国《大气环境污染防治法》明确规定，对野外露天焚烧秸秆可以处200元以下罚款，可是法不治众呀！农技部门更有自己的苦衷，研究成功多种秸秆利用方法总是得不到推广应用。在县城，每年的高考时间正好是麦秸焚烧时段，烟雾熏得考生得不到很好休息，严重影响考生的正常发挥，学生、家长、学校强烈要求改善这一状况；在农村，因焚烧秸秆引发的烧毁周邻成熟麦子、秧苗、树木、房屋等财物的矛盾纠纷大幅增加，打官司要求赔偿的案件不断发生，给构建和谐社会增加了一定的压力。
2005年江苏省夏熟作物秸秆焚烧火点分布
(5月25日-6月25日)
地区 | 夏收谷物面积 (千公顷) | 卫星定时监测火点 | 单位面积火点 | 排序 |
南通 | 171.34 | 27 | O.158 | 1 |
常州 | 33.32 | 10 | 0.300 | 2 |
镇江 | 48.53 | 15 | 0.309 | 3 |
无锡 | 31.5 | 10 | 0.317 | 4 |
苏州 | 50.84 | 24 | 0.472 | 5 |
盐城 | 3l8.89 | l66 | 0.521 | 6 |
南京 | 20.1 | 12 | 0.597 | 7 |
宿迁 | 220.41 | 194 | 0.880 | 8 |
徐州 | 264.95 | 258 | 0.974 | 9 |
淮安 | 234.13 | 234 | O．999 | 10 |
连云港 | 195.74 | 200 | 1.022 | 11 |
扬州 | 134.75 | 155 | 1.150 | 12 |
泰州 | 161.83 | 207 | 1.279 | 13 |
全省合计 | 1886.33 | 1512 | 0.802 | |
注：数据来自国家卫星气象中心、江苏省农林厅等
农作物秸秆是农业生产系统中一项宝贵的生物资源，也是保持生态平衡的重要物质基础。而焚烧秸秆更大的危害是使生态平衡受到破坏。主要表现在:一是烧死微生物。秸秆焚烧时产生温度高达700℃，田间过火一遍，大量有益微生物被烧死、活土变死土；二是烧毁有机物。秸秆含有大量的有机物，焚烧造成大量有机质和N、P、K的丢失，从而失去由秸秆还田利用增加土壤有机质带来的种种益处，浪费了的能源。据测定，稻麦（油）等农作物秸秆中有机质约占85%（风干重），含C约占40%，含N 0.5-1%、P O.1%、K 1%以上。而焚烧后C损失80%以上，N损失70%，P、K损失30%，且剩余的磷约25%转化为缓效态或固定态。实践证明，秸秆还田利用，有利于水土保持和保持土壤平衡，可增加土壤有机质，减少化肥、农药施用量，减轻农业面源污染，提高抗御自然灾害的能力。如果年复一年的大量焚烧，将会影响生态平衡，人类将会受到大自然的惩罚。
二、 秸秆禁烧之策
为禁烧秸秆，每到收获季节，从上到下各级政府层层发文，以示负责。可是一纸空文，无实质措施，无实用技术，无督查奖惩，无责任追究，层层照抄照套，致使秸秆禁烧工作处于失控状态。面对严峻的秸秆焚烧形势，在现阶段条件下，怎样才能实现秸秆禁烧？我们认为应做到禁疏并举，标本兼治；正面引导，奖罚分明；传统技术与现代技术相结合，“两条腿”走路；行政、法律、技术、经济等多措并举，综合治理；农业、农机、环保、科技、交通、公安、财政多部门配合，齐抓共管，切实做好四个方面的工作。
1.宣传引导 要利用电视、广播、报纸、网络、会议、农村集市、收获季节张贴宣传标语、发布公益性广告等多种途径，采用技术培训、现场示范、典型引路，今日说法、送科技下乡、算账对比等多种手段，广泛宣传焚烧秸秆的害处，综合利用秸秆的好处，不断增强全民的环保意识、资源意识，动员社会各方广泛关注，形成一个人人关心、个个支持秸秆禁烧的氛围，使农民自觉自愿地不焚烧秸秆。
2.政策引导 政府要把秸秆禁烧与利用工作纳入我国建设社会主义新农村重要内容来抓，制定秸秆综合利用的中长期规划和近期目标，并加大投入。对有利于秸秆综合利用的项目、技术、产业，国家给予优惠政策，优先扶持；对现行推广和创新的农业技术、成果要进行环境评估，生态效益审查；要积极鼓励引进、消化、吸收国内外秸秆直接还田利用、秸秆过腹还田、秸秆生产食用菌、秸秆生物能发电、秸秆气化等一系列新型实用的新技术、新成果。调查中了解到广大基层干部群众呼吁国家要对秸秆禁烧采取奖励政策，要象减免农业税、粮食直补、良种补贴、农机补贴、机插秧补贴那样，对禁烧工作做得好的农户给予一定的奖励和补贴。烧与不烧奖3罚2，即不烧秸秆一亩奖30元（补贴2个工），焚烧秸秆则处罚20元。在深入宣传教育的基础上，辅导经济手段调控，这样可增强农民环保意识，农民既有能力接受也乐意接收。
3.服务指导 分析比较全省不同地区焚烧秸秆轻重的原因有：⑴苏南地区秸秆焚烧现象较轻，主要是由于地区经济发达，集体有实力以工补农，投入经费购买秸秆还田利用的机械设备，补贴禁烧秸秆的农民；⑵南通地区秸秆焚烧程度为全省最轻，主要得益于它的种植制度，一是麦田间套作玉米、棉花面积较大，农民不可能焚烧，否则烧死棉苗、玉米苗；二是油菜、蚕桑面积相对较大，总体上对中稻栽插季节压力不大；⑶泰州焚烧秸秆最为严重。其主要原因是近年来直播稻面积发展太快，水稻早熟晚粳品种占多，季节压力太大，农民为了赶季节，处理上茬麦秸时只好一把火一烧了之；⑷盐城地区秸秆焚烧相对较轻，其原因一是套播麦面积较大；二是秸秆利用措施较为扎实。实践证明服务指导秸秆综合利用工作十分重要。关键要做到：⑴行政上支撑。推广应用先进实用的秸秆利用技术必须有行政上的干预、支持和组织，有多部门通力合作。如扬泰地区推广的秸秆全量自然还田麦套稻技术，很受农民欢迎，但它需要统一布局，连片种植，稻种播种后需麦田窨水，如果上级主管部门不组织，乡镇茬口布局不安排，村组田间窨水不协调，那么农民一家一户根本无法实施。⑵技术上指导。秸秆养畜过腹还田，产奶、产肉、产肥，又消化秸秆，利国利民。然而如果不采用青贮、膨化、压块、微生物发酵、营养成份配供等多技术制作饲料，那就不可能获得较高经济效益。不少养殖户就因不懂这方面技术而吃了亏。⑶产前、前中、前后配套服务。如食用菌生产是消化秸秆最好的途径之一。姜堰市娄庄镇年生产蘑菇面积最高年份达200多万平方尺，消化秸秆2万多吨，但由于加工流通环节不畅，产出来的蘑菇卖不出去，现已降至20万平方尺左右。
4、监管督查 各级政府把秸秆禁烧和利用摆上工作议事日程，作为为老百姓办实事来抓，同时列入各级干部的绩效考核，长效管理，一级抓一级。村组干部要与秸秆禁烧联绩计酬。县乡干部则与评先争优挂钩，对治理不力的乡镇和市县实行一票否决。在建设农业生态市（县）检查验收中，把秸秆禁烧作为硬性指标考核。
继续利用卫星遥感技术测定各地秸秆焚烧情况，在秸秆焚烧季节，通过新闻媒体每日通报秸秆焚烧测定结果，并增加测定的频率和缩小定位范围，让全社会都来关注、监督。
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编辑部地址：南京市孝陵卫江苏省农业科学院农业信息所内（www.jsrde.cn）
