政府向民间组织购买服务上海试水|OFS Volunteer Center · OFS 志愿者之窗 - 我们的自由天空公益助学项目组（OFS，桃李天）

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2008-05-26

“政府购买服务”是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用。被视为事业单位改革与重建公共服务体系的一剂良药。
政府向民间组织购买服务上海试水。
上海政府“花钱买服务”，在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变，有利于机关“瘦身”。目前，政府购买社区青少年事务工作，其成本约为每个青少年360元/年，大大低于工读学校、少管所和少教所每个对象2—3万/年的管教成本。
“政府购买服务”被视为事业单位改革与重建公共服务体系的一剂良药，同时对提高政府管理能力提出了挑战。
2008年3月4日晚7点半，上海水电路108弄3号广中社区青少年活动中心，一阵舒缓、优美的吉他旋律从室内飘荡而出。
弹奏音乐的是“弦动青春”吉他俱乐部的成员。“2006年，虹口区青少年事务工作站率先创办的‘弦动青春’吉他俱乐部，附属于‘新青年汇’之‘八音合’音乐系列。它是对‘同伴自助’理念的一种尝试、一次实践，也是虹口区青少年事务工作的一次创新。以‘音’会友，以‘乐’育人。青少年们用音乐来诠释自己的故事，挥洒青春的激情。”虹口区青少年事务工作站有关人士介绍说。
种种迹象表明，民间组织在上海愈来愈发挥着重要的作用。
“上海通过‘政府购买服务’等方式，大力推动社会组织的发展壮大，培育群众信赖的‘领军人物’。这些社会组织在促进现代服务业发展、提供民生服务、维护社会和谐稳定等方面发挥了独到的积极作用，成为党和政府与群众密切联系的桥梁和纽带。”上海一位官员评价说。
政府购买民间服务
据有关资料显示，2006年上海浦东新区社发局、经委、劳保局等8个政府部门分别与民办阳光海川学校、阳光慈善救助社、街道老年协会等8家民间组织签订了购买服务的协议。2007年6月，新区政府又与32家培训机构签订政府购买职业技能培训成果的协议。近三年来，新区已向民间组织支付了1.2亿多元的服务费。
所谓“政府购买服务”(Purchase of Service Contracting，下称POSC)，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单位转制而来的社会组织)来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用。
从上海市政府实施“花钱买服务”措施的近3年来，普陀区政府每年向区内48所民办职业技能培训学校及6家职业介绍所支付400万元，购买相对紧缺的再就业人员的技能培训及推荐上岗服务。
目前，上海各区县和市级机关的各个部门已将部分的公共管理及服务事务从政府部门剥离，改由向民间组织购买，逐步完善了社会公共服务体系。
资料显示，“政府花钱买服务”，在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变，有利于机关“瘦身”。目前，政府购买社区青少年事务工作，其成本约为每个青少年360元/年，大大低于工读学校、少管所和少教所每个对象2—3万/年的管教成本。
要保障政府“花钱买服务”的持续性、良性进行，经费的拨付是关键。目前，上海购买民间组织服务的资金，来源于专项业务基金、预算外资金、财政预算等多种渠道。而浦东新区、普陀等区已开始将购买民间组织服务的资金纳入财政预算中。
阳光中心和社工
2004年2月18日，在市政府、团市委的授意下，“上海市阳光社区青少年事务中心”正式挂牌成立。“阳光中心”是非盈利性机构，也就是前面所说的民间组织，其承担着政府委托的全市社区16——25周岁的失学、失业及失管的青少年事务。
2008年2月28日上午，记者来到了位于汉中路188号的“阳光中心”，接待记者的是“阳光中心”的宣传干事小陶。她向记者介绍道，“阳光中心”在全市18个区县各设一个社工站，由一名站长负责全区的青少年事务，各街道有若干名一线社工。
记者在采访中了解到，小陶毕业于复旦大学，2004年2月，尚未毕业的小陶就来到了“阳光中心”实习，后来被中心留住了，成为一名注册社工，现在在中心担任宣传干事。“可以这么说，我是和‘阳光中心’一起成长的。”小陶自豪地对我说，“4年来，中心的效果也是显而易见的，首先，我们所服务的青少年人群的犯罪率明显下降；其次，社工的服务也由过去的上门推销转变为现在的主动求助和咨询。我们的宗旨是‘让每个角落都洒满阳光’，让每一个被服务的对象都能感受到社会的温暖。”
卞华曾经是某中学的教师，2004年，“阳光中心”成立伊始，她就被学校临时调到虹口区做社工。
“以前我对社工性质不甚了解，只认为这是一项蛮积德的事，于是就欣然来了。”但真正开展工作后，卞华还是碰到了不少的尴尬事，上门家访被当成骗子而拒之门外是家常便饭的事。后来在民警的陪同下，卞华才顺利地进入了被服务对象的家门。然而，有形的大门进去了，但开启被服务对象的心灵之门却更是难上加难。现在，卞华已正式调入虹口区社工站工作。“虽然收入大不如以前的学校，但我的精神世界却很充实。”卞华对记者如是说。
“现在社会上有很多人将我们服务的对象称之为‘问题青少年’‘闲散人员’，甚至视他们为‘犯罪后备军’，而在我们眼里，他们只是存在着某些问题，他们同样也需要社会的认同，他们身上也有闪亮点。社会的力量将他们推一把还是拉一把，将起着决定他们命运的关键作用，也是社会是否稳定的重要因素。”快人快语的虹口区社工站站长张蕾，说起她的服务对象，就像是在说自己的孩子。
为了凝聚这些青少年，在张蕾的策划下，去年，虹口区成立了“新青年汇”，本文开头的一幕，就是其旗下的“弦动青春•吉他俱乐部”。这些青少年都有着音乐方面的才能，同时又有自我表现的欲望，“俱乐部”无疑为他们提供了一个展现自我的平台。
记者去采访时，正值张蕾值班，“俱乐部”每星期二晚上排练活动，社工轮流值班。张蕾说：从来没有社工提出加班时间或报酬之类的问题，他们的思想都很纯，并没有将其作为一项政绩来做，而是当作一项善事来做的。
居家养老“六助”
与青少年相对应的社会问题是老年人的养老。目前，上海已提前进入老年社会，如何让老人有质量地安度晚年，上海市政府和社会各个方面已在近几年多管齐下，比如采取“以房养老”“居家养老”等举措。
2月27日，记者来到了上海市普陀区“居家养老服务管理中心”。记者在采访中了解到，与“阳光中心”一样，“管理中心”也是民办非企业组织，每年由市区两级政府拨款，也就是政府出钱向“管理中心”购买服务。“管理中心”设有主任、财务、会计和若干名评估督导员，其主要承担对政策的理解、消化，对服务员的培训指导以及对准入“居家养老服务”老人的评估工作，然后，由“管理中心”向全区招聘服务员。
目前，“管理中心”已有4000多名服务员。其中，通过“万人就业”招聘的本市人口仅为300人，每人每月承担4位老人的服务，政府所支付的服务费每月800元（每位老人能享受的服务费平均200元/月）。
另外由政府补贴每位服务员350元/月，并为其交纳“三金”。这样，每位服务员的月收入在1150元左右。其余的服务员为外来人员及本区的退休人员，他们的工资则按7.5元/时的标准按时计算。
当然，能享受“居家养老服务”的老人得有一定的准入“门槛”。市政府的标准是60岁以上的老人月收入低于530元，且生活不能自理或基本不能自理的，其中分轻、中、重三等，市政府所支付的服务费也相应分为每人每月200、300、400元不等。
然而，普陀区根据市政府“9073”（即全区90%的老人由老龄委照顾关心；7%的老人可以享受“居家养老服务”；3%的老人可以进敬老院）的要求，将准入“门槛”降低到每月收入800元，而从530元到800元的差额部分就由区财政支付了。而上海各区居住人群的生活水平不尽相同，所以能够享受“居家养老服务”的各个区的老人的标准也差异很大。当然，随着生活水平的提高，上海市的退休老人的增多、退休工资的上升，这个准入“门槛”也将随之降低。
目前，“管理中心”为老人提供“六助服务”，即助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急。像这类“管理中心”的模式，全市每个区都有。
要求各有不同
2007年，就普陀区一个区，享受“居家养老服务”的老人有10300名，而市区两级政府所支付的“居家养老”服务费就达一千多万元。2008年，普陀区将能享受“居家养老服务”的老人扩大到13200人，而相对应的政府所支付的服务费也将大大提高。
但政府的财力毕竟有限，每位老人200元/月的标准，对需要服务的老人来说仍是杯水车薪，因为，每位老人每月所能享受的服务时间，按200元/月折算为小时仅为26.66小时，平均每天不到一小时。
一位享受“居家养老服务”的王大爷对记者说：我的生活基本不能自理，他们每天来半个多钟头，能做点啥？王大爷希望服务员每天能分时段上门，这样，一日三餐能有个温饱。而李奶奶则对“居家养老服务”赞不绝口：“感谢政府对老人的照顾，我是要清爽的人，服务员主要帮我打扫卫生，家里干净了，我心情也好了。”
记者在采访中还了解到，有的家庭不仅老人是吃“低保”的，其子女也下岗在家，这200元对这个家庭来说是一笔可观的数字。于是，子女就会要求这200元直接给他们，对老人的服务由子女来承担。
“管理中心”的赵主任对记者说：“我们的评估是很人性化的，对这些有特殊需求的家庭，我们尽量满足他们的要求。”
问题和悖论
居家养老服务和青少年事务的服务，既是政府应该的公共服务，又是社会和老百姓所迫切需要的。现在，政府花费了巨额的钱财，既满足了公共服务系统的需求，促进了社会稳定，同时也解决了一部分人的就业岗位，是件利国利民的好事。但在政府向民间组织购买服务的程序中，也存在着某些问题。
这些所谓的民间组织是否真正意义上的民间组织，这还有待于探讨。“在中国，还没有真正意义上的民间组织，所谓的民间组织是统一注册的‘民办非企业组织’，这多少带有官方的色彩。”一位“居家养老服务中心”的负责人对本报记者说，在中国的慈善组织或公益事业，我们看到了很多与政府别无二致的“次级政府”，像“阳光中心”和“管理中心”，一个是挂靠在团市委下的组织，一个是挂靠在民政局下的，而真正的“草根”组织却因为缺乏资源或挂靠单位而胎死腹中。
令他担忧的是，由于这些民间组织是应政府的需要而设立的，所以，在政府向“社会民间组织”购买服务时，供应方也仅此一家，毫无竞标可言，并由此带来了服务质量和费用的合理性以及资金的透明度等一系列问题。
另外一位专家则举例说，现今的政府部门似乎更热衷于把钱投在设施和建设上，于是，每个居民小区都安装了统一的健身设备，铺设了鹅卵石路。当然，这些设施也符合老百姓的需要，但任何事情都得有个轻重缓急。
这位专家说，其实，很多国际经验表明，政府对公益事业及相关的社会团体的投资，更多的是投在人员成本上，也就是“买服务”，而投资“买服务”，不仅使提供服务的人有了生活保障，促进了就业的增长，同时，也使公共服务体系趋于尽善尽美

来源：民主与法制时报