通道县教育及教师发展情况
一、基本情况
1.通道侗族自治县县情
我县位于湖南省西南边陲，怀化市最南端，湘、桂、黔三省（区）交界处，素有“南楚极地、北越襟喉”之称。全县总面积2239平方公里，现辖8镇3乡总人口23.96万人，常住人口20.92万，有侗、汉、苗、瑶等13个民族，少数民族人口占81.3%，其中侗族人口占77.9%，是湖南省成立最早的少数民族自治县，也是革命老区县、国家扶贫开发重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。2015年人均地区生产总值12420元，人均公共财政预算收入1187元，城镇居民人均可支配收入13715元，农民人均纯收入4274元，分别低于全省平均水平的66.1%、76.0%、41.4%、48.9%。
2.教育事业发展情况
我县2015年有幼儿园104所，其中民办幼儿园16所，幼儿在园人数8102人，其中民办幼儿园入园3073人，学前三年毛入学率78.5%。
义务教育学校有106所，其中教学点73个，完全小学23所，九年一贯制学校1所，独立初中9所，义务教育学校在校学生总数23537人，其中小学生15786人，初中生7751人；小学适龄儿童入学率99.9%，初中适龄人口入学率96.1%，小学年巩固率99.95%，初中年巩固率96.38%。
现有完全中学有1所，在校学生数2041人，普职比3.4:1，高中阶段毛入学率68.2%。现有中等职业教育学校1所，在校生606人，开设计算机应用、电子电器应用与维修（SMT）、服装设计与制作、工艺美术四个专业，其中电子电器应用与维修（SMT）、服装设计与制作专业为学校骨干专业，有双师型专任教师7人，聘请有时间经验的兼职教师8人，近三年升学就业率达100%。
3.教育经费投入情况
2015年，我县地区生产总值294977万元，人均地区生产总值12420元、全县财政总收入2.82亿元；教育经费总投入29654万元，国家财政性教育经费投入27334万元、民办学校举办者投入64万元；小学生均公共财政预算内教育事业支出7742元，初中学生均公共财政预算内教育事业支出7705元，普通高中学生均公共财政预算内教育事业支出26248元，职业高中学生均公共财政预算内教育事业支出24388元，生均公共财政预算内公用经费支出情况以及与全省相比较差距较大。
4.师资队伍建设情况
2016年，我县各级各类学校共有教职工2034人，其中专任教师1921人（幼儿园69人，小学1027人，初中525人，高中230人，职高70人）。全县各级各类学校学科专业教师基本合理，但小学音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师较为紧缺；初中数学、物理、化学、历史等学科教师比较紧缺；幼儿园、职业高中专业对口教师比例偏低。
全县专任教师中共有研究生学历6人（小学1人，初中3人，高中2人），占0.31%；本科学历874人（幼儿园13人，小学268人，初中346人，高中172人，职高75人），占45.5%；专科学历791人（幼儿园52人，小学538人，初中160人，高中14人，职高27人），占41.18%；中专学历344人（幼儿园4人，小学314人，初中16人，高中2人，职高8人），占17.91%；初中学历6 人（均为小学教师），占0.31%。幼儿园、小学、初中、高中、职高专任教师学历合格率分别为100%、99.42%、96.42%、91.58%、68.18%。
2015年全县专任教师共1921人，其中中学高级教师145人，中学一级教师410人，中学二级教师223人，小学高级教师652人，小学一级教师322人，未评职称169人。
全县专任教师中30岁以下279人，占14.52%，30-39岁668人，占34.77%，40-49岁545人，占28.37%，50岁上429人，占22.33%。
我县侗族聚居乡镇小学低年使用侗汉双语教学，中年级以上学段使用汉语普通话教学。理科教师466人，占专任教师的26.75%。我县职业高中共有双师型教师25人，占专任教师的22.73%。
我县教师招聘补充主要通过两种渠道：一是特岗教师招聘，自2009年以来我县共招聘到特岗教师278名；二是县内自主招聘幼儿园及部分小学教师。
我县坚持把师德师风建设作为一项重要工作来抓，始终坚持“德育为先”的理念，对学校抓好师德师风建设进行规范指导，师德师风建设取得良好的实效。一是规范师德行为，统一考评标准。为进一步加大学校师德师风建设，2009年印发《通道侗族自治县教师师德师风考评方案》，制定了考评细则。2010来，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及实际执行效果，教育局每年修订考评方案，其中2014年根据教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，再次修订印发《通道侗族自治县中小学教师师德师风考核评价方案》，进一步规范中小学教师校内校外的行为。二是加强师德教育，转变工作作风。我县把师德建设工作作为每学期开学工作会议的重要内容进行总结和部署，并将2010年定为“师德师风建设年”，组织全县广大教师认真反思自身近年来师德方面存在的问题，制定整改方案，转变工作作风，进一步提高全体教师的品行素质。三是树立先进典型，表彰师德标兵。我县广大教师严守“德高为师，身正为范”的宗旨，切实履行教书育人神圣职责，涌现出一大批师德模范。四是加大查处力度，纯洁教师队伍。在大力弘扬师德正气的同时，对违反师德师风行为并造成不良影响的教师加大了惩处力度。通过防治并举，警醒广大教师严格遵守法律法规和师德规范，自觉维护教师队伍良好形象。
我县不断加大教师培训力度，除足额完成上级下达的国培、省培、市培任务外，还积极组织课改、新教师、班主任、责任区督学、公共知识、计算机高级、小学教师继续教育、团支部书记和少先队辅导员、学校管理人员等项目的县级教师培训。2010年以来，仅通过师训部门及其他相关业务股室组织的县级以上教师培训即达9000余人次，以后还将按每年递增5%的比例组织县级以上教师培训。同时，各学校广泛开展课改、信息技术、课件制作、教学基本功、课题研究、师德师风等校本培训，每年培训人数达1000多人。县财政每年按照教师工资总额的1.5%和学校公用经费的5%足额安排师训经费。2010年安排师训经费94万元，2011年安排师训经费154.5万元，2012年安排师训经费164.7万元，2013年安排师训经费177万元，2014年安排师训经费201万元，2015年安排师训经费225万元。从2011年开始，我县全面铺开教师继续教育学分登记管理工作，将教师参加培训纳入学分登记管理，教师培训学分完成情况与教师职称晋级、评选评优挂钩，要求所有教师完成5年一周期不得低于360学分的培训。
5.办学条件建设情况
全县学前教育在园幼儿8102人，其中城区5029人，农村3073人；小学阶段在校学生15120人，其中城区4856人，农村10264人；初中阶段7451人，其中城区3481人，农村3970人；高中阶段2647人，其中普高2041人，中职606人，全部分布在城区。截止目前，全县已全部完成义务教育阶段合格建设，其中城区3所，农村28所。
全县校园占地面积865004㎡，其中学前教育学校43179㎡，小学阶段学校385302㎡，初中阶段学校351941㎡，高中阶段84582㎡。校舍建筑面积307413㎡，其中学前教育学校29926㎡，小学阶段学校143870㎡，初中阶段学校93544㎡，高中阶段学校40073㎡.
全县中学共有藏书室、阅览室9个，使用面积共620平方米，藏书达155805册，基本上是藏书室、阅览室合为一室。小学阅览室12个，面积达490平方米，藏书室28个，面积达963平方米，藏书达305385册。
全县中小学共有科学实验室21间、物理实验室12间、生化实验室6间、化学实验室6间、生物实验室6间、体艺教室25间、计算机教室29间（其中7间兼语音室）、语音教室2间、多媒体教室30间、综合实践教室14间；全县装备用房总面积7861㎡，其中实验室面积2825㎡；全县教学仪器、设备总金额719.3万元；每百名学生拥有计算机7.6台，校园网建成学校39所。
6.学生资助情况
2015年，我县共资助学生14939人次，资助金额740.49万元；其中通过家庭经济困难幼儿入园资助政策，按每生每年1000元标准共资助1620人次，资助金额81万元，资助比例为在园幼儿的15%；通过家庭经济困难寄宿生补助政策，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元资助标准，共资助学生8862人次，资助金额490万元，资助比例为在校寄宿生的40%；通过普通高中国家助学金政策，按每生每年1000元、2000元、3000元三档的资助标准，共资助学生732人次，资助金额55万元；通过职业高中国家助学金政策，按每生每年1500元的资助标准，共资助学生338人次，资助金额25.35万元；通过少数民族义务教育助学金政策，按每生每年200—1000元的标准，共资助学生1432人次，资助金额40万元；另通过我县积极争取社会资助，有3387名学生得到社会资助49.14万元。我县在履行职责、依法依归落实资助政策，争取社会资助方面取得了较好成绩。
二、取得的主要成就
1.教育体系均衡发展新进展
全县教育事业蓬勃发展，教育事业发展各项综合指标与2005年、2010年比较有大幅度提高，学前三年毛入学率分别比2005年、2010年提高43.5%、20.5%。小学适龄儿童入学率比2005年、2010年提高0.3%、0.3%，初中适龄人口入学率比2005年、2010年提高6.1%、1.8%；小学年巩固率比2005年和2010年分别提高0.28%、0.06%，初中年巩固率比2005年、2010年提高5.58%、2.73%。
现有完全中学有1所，在校学生数2041人，普职比6.6:1，高中阶段毛入学率80.5%，比2005年、2010年提高21.2%、6.9%。
2.办学条件改善新面貌
2005年以来，在党和政府的关怀下，我县民族教育事业蓬勃发展，特别是2010年以来，学校建设更是走上快车道，学校变化日新月异。通过享受扶贫开发、转移支付、财政投入、减税减免等教育扶持政策，共投入16868万元，实施危房改造工程26项，校安工程10项、寄宿制学校建设8所、合格学校建设工程25所、农村教师公转房建设163套、所有农村义务教育阶段学生的营养改善计划、建成10所乡村少年宫等项目。
3.师资队伍建设新局面
我县自2006年开始实施小学教师公费定向培养计划，每年从高、初中毕业生中公费定向培养约30名左右的农村小学、幼儿园教师。2015年我县公费定向培养高中起点四年制本科层次小学教师15名，公费定向培养初中起点五年制专科层次农村小学50名、幼儿园教师各10名。教师培训经费每年足额安排到位，我县2015年按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费55万元，按教职工工资总额的1.5%安排师训经费122万元。
2015年我县共培训教师1766人次，其中国家级培训399人次，占22.59%；省级培训74人次，占4.19%；市级培训84人次，占4.76%；县级培训1209人次，占68.46%。参加集中培训教师1384人，占78.37%；参加远程培训教师382人，占21.63%。选派校长参加任职资格、提高、高级研修、挂职等培训共26人次。培训管理采取训前调研需求、参训跟踪督促、训后上交心得体会，并上公开课或进行经验交流的模式进行。大部分教师参训积极性较高，所有参训教师均能较好地完成培训任务，训后能发挥影子教师作用。
城乡教师工资构成结构一致，由岗位工资、薪级工资、教师提高10%部分、基础性绩效工资、边远艰苦地区津贴、民族补贴、教龄津贴构成。试用期内的教师，直接按试用期满后定级的工资确定；试用期满后，级别工资可适当高定。新招聘录用到农村中小学任教的教师，薪级工资高定两级。新招聘录用到城区中小学任教的教师，薪级工资高定一级。根据湘发〔2013〕3号文件精神，并结合我县实际情况，我县从2013年1月起实施农村教师补贴政策。教师在交通通讯、子女入学就业、医疗保健、休假与疗养、退休安置、到薄弱学校任教等方面无特殊政策。2014年计划新建教师公租房163套，2015年列入计划兴建教师周转房210套。
三、存在的主要困难
（一）教师队伍建设机制需进一步完善
1. 现行教师编制标准难以符合需求，应科学调整教师编制核算办法。我县地处山区，难以集中办学，农村教学点较多，按现行师生比标准配置教师已不适用于农村学校需求。另外，目前乡镇中心校大多办有幼儿园，但幼教编制未能单列计算，造成了幼儿园教师挤占小学教师编制的情况，加剧了教师总数不足的现状。一是义务教育按班比或学科比配置教师编制。二是学前教育按《湖南省幼儿园办园标准》“幼儿园应按国家颁发的编制标准配备工作人员。全日制幼儿园力争每班2教1保，寄宿制幼儿园力争每班2教2.5保”之规定，单列计算幼儿教师编制，不得挤占小学教师编制。
2. 心理健康教育教师、校医、保安等特殊岗位人员欠缺，应有计划地培养和补充。我县目前没有专业的心理健康教育教师，专职心理健康教育教师极少，学生心理健康教育任务主要由各班主任承担；全县校医、校园保安分别为26名和61名，按照相关配备标准，尚缺21名和31名。
3. 老龄教师和重大疾病教师等特殊“群体”不能胜任岗位，应建立教师退出机制。农村专任教师年龄偏大，而且这部分教师大多为初中、高中起点的民办教师转正，知识结构欠缺，专业素养不够，加上体弱多病，很多不但不能胜任教学岗位，甚至教辅岗位也难以胜任。同时，由于教师职业的辛劳及压力，教师普遍处于亚健康状态，因重大疾病不能上岗的也占到一定比例。“老教师”和“病教师”不能上岗，却又占用教师编制，影响了新教师的补充。
4. 教师数量和质量未能同步发展，农村学校教师依旧紧缺。近年来，为缓解农村中小学教师的严重不足，国家和省教育厅先后出台了农村义务教育阶段特设岗位计划、农村小学教师公费定向培养计划，这两项计划的实施使农村中小学师资力量得到了有效补充。农村小学教师公费定向培养计划培养的师范类毕业生因热爱教育事业、专业基本功扎实、综合素质较高、工作吃苦耐劳，深受用人学校的喜爱。但初中教师“数量”虽然基本满足，但教师“质量”却不理想，其中特岗计划存在的问题逐步显现，一是特岗教师中非师范类特岗教师比例较大。由于非师范类特岗教师没有经过师范专业系统培训，教育教学知识和能力有限，适应教学岗位所花时间较长，影响了教育教学质量的提高。二是紧缺学科教师难招聘。受地理位置和经济发展水平等因素的影响，中学物理、地理等紧缺学科教师在欠发达地区的县级城市基本都难以招聘到位。三是特岗教师不稳定。由于教师职业辛苦、待遇不够高，特岗教师扎根农村的决心不大，有些只是以“特岗”作为工作跳板，凡遇其他行业招考，就有弃教改行的念头，致使特岗教师流动性较大。（2009年至2015年，我县共招聘到特岗教师278人，已辞职或改行的特岗教师多达50余人。）同时，为此，一是增设中学教师公费定向培养计划，从高考二本线以上考生中公费定向培养四年制本科层次中学教师，一来可保质量，二来有利于队伍稳定。二是进一步提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍，同时，省教育、人社、财政等部门制定相关优惠政策，鼓励城乡教师双向交流，同时尽快落实省内发达地区学校优秀教师到我县定期支教政策。三是最关键是要加大在职教师培训力度，保证特岗教师，新分配招考教师，代课教师的培训。争取教师培训全覆盖。 四是校长队伍建设乏力，应建立相关机制。目前，专门针对学校校长的培养、遴选、淘汰等问题，尚缺乏系统的、有指导性和操作性的机制。加强校长后备人才培养，严格校长遴选机制，强化校长培训和考试考核，确保校长队伍不断优化。
（二）教育资源配置有待进一步均衡
教育资源呈现县域之间，城乡之间，中心校和村小、教学点之间等多重不均衡。我县教育资源配置不均衡主要体现在三个方面。
一是硬件不均衡。近年来，合格学校创建因要求高，目前仅能满足片完小以上学校的建设需求，难以顾及村小和教学点建设。村小、教学点办学条件很差，设施设备不齐全。同时，随着城镇化建设进程，城区学校学位紧缺，大班额突出。但近几年上级分配的资金主要用于义务教育合格学校建设和薄弱学校改造，城区学校扩容提质所需资金分配较少。老、少、边、穷地区本级财政困难，化解城区大班额资金短缺。
二是师资不均衡。优秀教师多集中在城区学校，村小、教学点教师多为临近退休的由民办转正的教师，或者是临时聘请的代课教师。
三是资金分配不均衡。一是农教津贴县财政分担比重大。当前，怀化市各县市区农教津贴所需经费由省财政补助60%，县财政配套40%，但同为西部地区的湘西自治州各县市所需经费则由省财政全额承担。二是项目资金主要依据县人口数或学生人数进行分配，尚未考虑各县市区的教育基础、经济实力等具体情况。如义务教育学校家庭经济困难寄宿学生生活补助，由省财政厅按照寄宿学生总数的40%进行分配。但按此比例，我县寄宿生补助范围仍然较小，未能全面覆盖家庭经济困难学生难题。如2013年春季，通道家庭经济困难寄宿生有7747人，但得到补助的只有4471人，仅占家庭经济困难寄宿生人数的57％，与实际需要补助的人数存在较大的覆盖面缺口。而与我县相邻的广西三江县，此项政策对寄宿生覆盖达100%，家长们对提高覆盖面的愿望也非常强烈。
因此我们要：一是加大资金投入，对村小、教学点的资金和设备投入，进一步改善办学条件。二是设立专项资金，支持老、少、边、穷地区为满足城镇人口增长和入城务工人员随迁子女就学需求而进行的扩容提质工程建设，化解大班额。三是改革农教津贴发放办法。“按自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地（不含县城关镇）三类情况”的发放的办法不符合实际，建议根据村小、教学点与乡镇的远近，中心校、中学距离县城的远近等因素确定农教津贴的发 放办法。同时，应根据实际降低老、少、边、穷县农教津贴的分担比例。五是要考虑各县县情，对教育起点低、基础差、底子薄的老、少、边、穷县，加大项目资金分配的倾斜力度，如由省财政对通道等民族县、国贫县的农村教师补贴全额负担，以减轻县级财政压力。
（三）教育信息化建设需全方面推进
近年来，在省厅的关心下，我县教育装备及现代化教育水平显著提高，但仍然存在很大的困难。一是宽带费用过高，绝大多数学校因无力承担而不得不减少带宽，而且由于营业商提供的实际带宽经常低于学校购买带宽，严重影响了师生网络资源应用质量。据统计，我县农村学校互联网接入带宽平均费用为886元∕M，有些乡镇宽带收费达到2000元∕M，如黄土中心小学，2012年带宽4兆年总费8000元，占去全年公用经费的7.2%（学生220人，全年公用经费11万元）。因宽带费用过高，规模小的学校无法承受，现在还有19所学校只有4—8M带宽，致使学校带宽严重不足，且未到班。二是教育信息化建设资金缺口大，后期维护也缺少财力和技术支撑。我县目前尚有580万元资金缺口。另一方面，小规模义务教育学校的公用经费无法支付多媒体设备的后期维护费用，致使一部分设备“带病使用”、“瘫痪无用”或“闲置不用”。三是缺乏专业技术人员。设备维护是一项技术含量高、专业性较强、工作量较大的工作，非专业教师难以胜任。全县只有10所学校有信息技术专业教师。为此我们要：一是采用“政府主导、企业参与、学校购买服务”的模式推进我县教育信息化建设。二是继续加大对教育仪器装备和教育信息化的资金投入。三是鉴于实验工作和信息技术教学环境对教师身体的较大危害性，要出台相关政策，设立实验教师、信息技术教师等特殊岗位津贴，提高社会对这些岗位的重视和岗位自身吸引力。
通道侗族自治县教育局
二0一六年四月
